ЗАРОЖДЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

УДК: 327.3

Миралиён К.А. Зарождение молодежной политики на международном уровне. Вестник Российско-Таджикского (славянского) университета. №3 (50) 2015 (ISSN 2077-8325). Душанбе: 2015. C. 188-194

ЗАРОЖДЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ 

НА МЕЖДУНАРОДНОМ УРОВНЕ

 

В статье рассматриваются специфика формирования молодежной политики и её роль на международной арене, участия международных организаций в реализации молодежной политики. Предложены некоторые меры и рекомендации по развитию молодежной политики на мировом уровне в контексте реализации соответствующих международных программ.

Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, международное сообщества, международные организации, мировая Программа действий, межсекторальное сотрудничество.

 

INITIATION OF YOUTH POLICY AT THE INTERNATIOANL LEVEL

 

The article is dealt with basis, specificities and role of youth policy at the international level as well as the participation of international organizations in youth policy development. Some measures and recommendations for an indexation and development youth policy at the world scope in a context of activation appropriate international programs are offered.

Keywords: youth, youth policy, international community, international organization, World action Program, intersectoral cooperation.  

 

До 1960-х годов международные институты не уделяли особого внимания формализации молодежной политики, их устраивали существующие подходы молодежной активизации. Впервые в условиях десталинизации (1953-1968 гг.) бывшего СССР социологи стали пристально изучать проблемы молодежи [6, с.3].

На западе после противостояния молодежи, или «молодежной революции», во Франции (1968 г.) стали больше внимания уделять молодежи. На Всемирном конгрессе социологов (в Варне-1970 г.) было принято решение о создании на базе Международной социологической Ассоциации комитета «Социология молодежи» [4, с.7].

Исходя из этого, в 1969 году в Москве было принято решение о реорганизации Центральной комсомольской школы в Высшую комсомольскую школу, а в 1990 году на базе Высшей комсомольской школы был создан Институт молодежи.

Учитывая высокое значение и роль подрастающего поколения в обществе, Генеральная Ассамблея Организации объединенных наций в 1965 году приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами.

Таким образом, 60-е годы можно считать годами формализации молодежной политики, так как именно в это десятилетие мир протянул руку молодым и наконец, дал заслуженную оценку потенциалу молодежи. В отдельных странах началось ведение целенаправленной политики в отношении молодежи [6, с.7]. И сегодня более 130 стран приняли специальные законодательные акты по вопросам развития и социальной защиты молодежи, в большинстве из них функционирует государственный орган, непосредственно координирующий государственную молодежную политику.

Необходимость формирования и, тем более, формализации молодежной политики обусловлена тем, что молодежь стала неуправляемой в силу следующих причин:

• молодые люди больше доверяли своим сверстникам, нежели взрослым управленцам, однако их практически не было в управленческом составе государства, и это еще больше раздражало молодежь;

• молодежь составляла большинство социально-уязвимых групп, нуждающихся в заботе, образовании, идеологическом воспитании, удержании от негативного поведения и адаптации к условиям общества, в обеспечении которых участие и роль самой молодежи требовалась как никогда;

• молодой человек был единственный конкурентоспособный ресурс на рынке труда, особенно в условиях преобразования и развития технико-экономических и информационно-технологических условий, однако перестал обучаться и стал агрессивно относиться к изменениям и много требовать от властей, включая трудоустройство и социальную поддержку;

• молодежь составляла электорат, хотя в политических институты она не была вовлечена наравне с взрослой категорией, особенно в принятие решений, относящийся к ее будущему. Следовательно, в политических кампаниях молодежь выступала с нейтральной позиции, не довольствовалась работой власти, включая парламент.

Международное сообщество в виду того, что доминирующую часть населения составляет молодежь, и исход будущего определяется сегодняшними молодыми людьми, перенаправило свои стратегии на решение проблем и поддержку инициатив молодежи мира.

Международное сообщество создаёт сети интернациональных организаций, фондов, комиссий, комитетов, советов, объединений и т.п., занимающихся выработкой, реализацией и координацией общепринятых общественных, социальных, экономических, культурных, правовых и политических отношений, формирующихся между народами мира. В конституционных нормах государств-членов сообщества отмечается первостепенность международных прав, которые в свою очередь декларируются тем или иным международным объединением. А, следовательно, государства-члены обязаны руководствоваться этими международными принципами.

Создание международной организации обычно инициируется несколькими странами в осуществлении определенного вида деятельности, после заинтересовавшиеся государства могут становиться  членами этой организации, соответственно обязуясь принимать условия членства. Деятельность, цели и задачи международной организации могут быть разными, однако учитывая интересы большинства народов мира и естественно государств-членов организации. Последнее обусловливается тем, что страна в одиночестве не может противостоять какое-либо проблеме, которая в свою очередь охватывает нескольких других государств. Таким образом, объединяя усилия, страны, имеющие схожую проблему, создают международное объединение.

В настоящее время функционируют несколько признанных интернациональных объединений, каждое их которых имеет обусловленные направления деятельности, включая дупликацию или же соприкосновение действий в определенных, наиболее значимых и конкурентоспособствующих сферах. Одной из общепризнанных, высокопоставленных и разнонаправленных интернациональных организаций является ООН, которая объединяет 193 страны мира. Другими более влиятельными организациями являются ОБСЕ, ЮСАИД, ВТО и Всемирный Банк.

Организация объединенных наций (ООН)

Вопросами молодежи и молодежной политики в качестве одной из важнейших задач ООН заинтересовалась еще в начале своей деятельности. В 1965 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Декларацию «О распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами», которая, как видно из названия, в основном имела характер воспитания и призвания молодежи к миролюбию и толерантности, что в свою очередь вытекает из массового зова молодежи в 60-х годах [11].

Это означает, что ООН, как и государственные институты, не была озабочена правами и интересами молодежи, более того, она направила свои усилия в борьбе против, а не за недовольство молодежи. Это еще раз доказывает предвзятое отношение мирового сообщества к молодому поколению, сформировавшееся в 20-ом столетии. Конечно же, сегодня эти взгляды изменились коренным образом, что приветствуется молодежью.

Следует отметить, что в 60-е годы молодежь в основном выступала против ущемления гражданских прав, расовой и половой дискриминации (во Франции), требовала приостановления вторжения США во Вьетнам [6, с. 23]. Также нужно подчеркнуть, что студенческие выступления в Западной Европе повлияли на  возникновение экономического кризиса в начале 70-х гг. [7, с. 31].

Таким образом, ООН уделяет пристальное внимание проблемам молодежи и только на протяжении последнего десятилетия приняла более 50 резолюций, касающихся молодежи. Посредством ЮНЕСКО приняты более ста документов, отражающих вопросы молодежи, с 1985 г. функционирует Всемирный конгресс по вопросам молодежи, проводятся различные фестивали и форумы. Кроме ЮНЕСКО, в молодежную проблематику активно включились и другие организации ООН, такие, как ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), ЮНФПА (Фонд народонаселения ООН), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) и МОТ (Международная организация труда) [11].

В 1995 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Мировую Программу действий для молодежи до 2000 года и далее. Программа составляется из 10 приоритетных направлений в сфере молодежной политики: 1) образование, 2) занятость, 3) голод и нищета, 4) вопросы охраны здоровья, 5) окружающая среда, 6) злоупотребление наркотическими веществами, 7) преступность среди несовершенолетних, 8) организация досуга, 9) положение девочек и молодых женщин, 10) полноценное  участие молодежи в жизни общества и в принятии решений.

В 1998 г. ООН инициирует Всемирную встречу руководителей министерств по делам молодежи, в результате будет принята Лиссабонская Декларация по молодежной политике и молодежные программы, которые охватывают 8 направления действий: 1) национальная молодежная политика, 2) участие молодежи, 3) развитие, 4) мир, 5) образование, 6) занятость, 7) здоровье, 8) наркомания и токсикомания [5, с. 15-16].

На 77-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН (22.12.2003) особое внимание уделяется участию молодежи в жизни общества и расширению ее возможностей в решении собственных проблем. В том числе, отмечается: «Генеральная Ассамблея ООН признает  также  большую  важность  расширения  возможностей молодых  людей  через  укрепление  их  способности  достигать  большей независимости, преодоление препятствий на пути их участия и предоставление им  возможностей  принимать  решения,  которые  затрагивают  их  жизнь  и благосостояние»; а также, «Участие молодежи должно стать неотъемлемым аспектом местной, национальной и международной политики в интересах молодежи и обеспечивать основу для решений и действий, которые влияют на повседневную жизнь детей и молодых людей».

Для поддержки молодежных инициатив и укрепления позиции молодежной политики ООН выпускает Стратегию по расширению участия молодежи (UN-Habitat, 2004). Программа охватывает 5 компонентов: 1) молодежное участие и управление, 2) формирование молодежной политики и потенциал программного планирования, 3) поселенческие программы, 4) управление информацией, 5) стратегии партнерства и координации [5, с. 17-18].

В 2005 г. ООН объявляет 2010 год Международным годом молодежи и призывает всех членов мирового сообщества активно подключаться к этому знаменателю, соответственно проводит различные кампании.

Примечательно, что на базе ООН функционирует Генеральный представитель молодежи, работающий в сфере координации молодежной политики.

Из этого следует, что самая влиятельная мировая организация — ООН, представляющая 193 стран, всячески поддерживает развитие молодежной политики в международном масштабе, особенно участие молодежи в социально-экономической, культурной и политической жизни мирового сообщества. Уже полвека (50 лет) ООН занимается вопросами, касающимися молодого поколения планеты, и призывает государства к активизации молодежи, тем самым способствовать развитию молодежной политики в своих странах.

Всемирный Банк

Одной из международных организаций, заинтересованных в молодежной политике является Всемирный Банк. Неудивительно, что финансовые организации в последнее время стали очень сильно интересоваться молодыми людьми, ведь молодежь и является вкладом в будущее, а, следовательно, инвестирование в молодежь и есть инвестирование в будущее.

В 1996 году Всемирный Банк выпустил неформальный бюллетень «Обзор и анализ международного опыта по программам, направленным на молодежь из групп риска», цель которого – анализ опыта 23 программ по работе с молодёжью из групп риска, реализовавшихся по всему миру. А также, результаты данной работы были необходимы для включения соответствующего опыта в планы по финансированию проектов развития детей и молодежи Колумбии [2, c. 1].

Это означает, что Всемирный Банк, как финансовая организация, всегда проводил анализ молодежной политики с целью последующего ее применения в проектах и достижения наиболее продуктивных результатов.

В 2007 году Всемирная организация инициирует международную конференцию «Молодые люди в Восточной Европе и Центральной Азии (ВЕЦА): от политики к действиям» (Май, 2007-Рим). Целью данной конференции было обсуждение значения разработанного Отчета о мировом развитии для следующих поколений  ВЕЦА-2007. Всемирный Банк посвятил свой отчет-2007 молодежи, чтобы привлечь внимание мировых политиков к сложившейся ситуации и с целью вложения необходимых инвестиции в молодых людей. Данная конференция была сфокусирована на двух политических направлениях, сформулированных в Отчете о мировом развитии: обеспечение занятости молодежи и развитие гражданственности молодых людей [7, c. 11 (xi)].

В отчете Всемирного банка о мировом развитии за 2007 год, приведены три причины, из за которых не удается добиться успехов в обеспечении совершенного переходного периода молодежи (реализации молодежной политики): 1) слабая координация политических систем и секторов, что влияет на молодежь и ограничивает возможности идентификации молодежи (возможность измерить развитие ситуации в среде молодежи); 2) слабый голос (участие) молодых людей в мониторинге и предоставлении обратной связи по качеству реализации политики и услуг и 3) недостаточность обоснования достижения успеха в молодежной политике [1, c. 22-23].

Отсюда следует, что Всемирный Банк не только поддерживает развитие молодежной политики, но и продвигает ее реализацию во всем мире, привлекая страны мира к инвестициям в молодежь. Более того, направляет власти к принятию и реализации умеренных и доступных для молодежи решений, обосновав важность участия молодежи в жизни общества. Чего действительно не хватает молодежной политике во всем мире – это финансирования, необходимого для привлечения внимания масс, включая самих молодых людей, к решению социально-экономических проблем подрастающего поколения. Обоснование молодежной политики в качестве приоритета для стран и участие молодежи в жизни общества являются весьма своевременным, так как в большинстве случаев субъекты молодежной политики сталкиваются именно с этого рода проблемами.

Международная организация труда (МОТ)

МОТ, являясь международной организацией, работающей в сфере труда  наряду с другими международными объединениями, особо озабочена занятостью молодежи.

В 2005 году МОТ по результатам 93-й Сессии на Конференции международного труда принимает Резолюцию, касающуюся занятости молодежи, где говорится: «Во всех регионах и странах молодые женщины и мужчины начинают жизнь с мечты, надежд и страсти. Пока повсюду молодые женщины и мужчины сталкиваются с вызовами рынка труда. Обеспечение подходящей работы для молодежи – это решающий элемент искоренения бедности и стимул устойчивого развития и достижения благополучия для всех.» [9, с. 1].

В 2007 году МОТ поддерживает проект Молодежных национальных фондов в Африке. В результате формируются национальные молодежные фонды в африканских странах Мали, Тунис и Танзания, деятельность которых в основном была направлена на создание рабочих мест для молодежи в сотрудничестве с другими финансовыми институтами в промежутке с 2008 по 2010 гг. Для этих фондов МОТ в 2011 г. разрабатывает практическое руководство, в котором изложены цели и задачи этой программы.

Следует отметить, что еще в 2000 году в африканских странах были созданы такого рода молодежные фонды как одно из средств борьбы с безработицей среди молодежи [10, с. 1].

В 2011 г. МОТ принимает Программу занятости молодежи, которая должна  содействовать странам в разработке последовательного и скоординированного вмешательства в занятость молодежи, в том числе [8, с. 2]:

• сбор данных о характеристики и черты трудоустройства, безработица и занятость молодежи (временные занятия, учеба, стажировка и т.п.);

• анализ эффективности политика и программ стран по занятости молодежи;

• политические консультации для укрепления политики рынка труда, программы для трудоустройства молодежи и построение устойчивой политики для государственных организаций и работодателей;

• техническая помощь в выработке и реализации национальных программ занятости молодежи, направленных на интенсивное инвестирование в трудоустройство молодежи, приобретение навыков, предпринимательство, доступ к финансированию и другим видам деятельности в рамках рынка труда;

• продвижение образовательных мероприятий по стимулированию молодежи к нахождению подходящей работы, по ориентированию при трудоустройстве на возможности и способности;

• консультативные услуги посредством сети программ партнерства, включая оценку ситуаций и поддержку стран, входящих в сети программ партнерства;

• стратегическое партнерство по занятости молодежи посредством продвижения межстрановых и глобальных сетей, межсекторальное сотрудничество посредством организаций ООН и других международных организаций на международном, региональном и национальном уровнях.

Из этого следует, что данная международная организация также озабочена вопросами молодежи и молодежной политики, особенно занятостью молодежи и улучшением экономического положения молодежи во всем мире.

Отрадно, что отдельные организации включились в реализацию молодежной политики. Это очень разумная и своевременная мера по обустройству молодых людей. Соответственно, для государств инициированные меры международных организаций могут служить в качестве сформированного инструментария, содействующего полноценному развитию молодого поколения, а, следовательно, решению социально значимых проблем страны. В мировом масштабе эти программы могут формировать необходимые условия, единые, проверенные, стандартные и подходящие меры для улучшения благосостояния молодых людей, стабилизации рынка труда, образования и комплексного развития молодежи в целом.

Таким образом, можно сказать, что международные объединения усиливают свое внимание к молодежной политике, и в ближайшее время вполне вероятно, что сформируется вторая арена молодежной политики – международная политика молодежи.

В условиях развития общества международные организации, включая ООН, уделяют особое внимание данного вида политике, политике будущего человечества, ведь именно молодежью обусловливается исход ближайшего будущего, и каким оно будет, должно определить уже сейчас сегодняшнее взрослое поколение. То есть, каким будет будущее – лучшим или худшим – зависит от хода взаимоотношений между поколениями (молодыми и взрослыми), а не от силы или финансовых возможностей. Следует отметить, что последние (сила и финансы) уже доказали свою неустойчивость и несостоятельность на примере арабской весны, где большинство составляла именно молодежь.

В жизнь государственной молодежной политики международные организации, в частности, ООН и Всемирный Банк, вносят значительный вклад. Особенно в рамках резолюций, принятых ООН, включая Мировую Программу действий для молодежи, молодежная политика приобрела новый импульс развития, и сегодня она внедрена в государственную систему многих стран мира.

Несмотря на это, научно-теоретическая и методологическая базы формирования международной политики в условиях отдельных стран остаются неподготовленными. Те подходы, которые реализовались для определения проблем и выявления путей их решения имеют аналитический характер, а, следовательно, не могут гарантировать полноценное решение выявленных проблем среди молодежи. Поэтому здесь необходимо поднять вопрос формирования механизма научно-методического изучения молодежной политики на международном уровне, чтобы подойти ближе к обсуждаемой проблеме.

Рекомендациии

Государственная молодежная политика является комплексом системных мер в отношении молодежи и не требует строгих границ внедрения.

Первое, чему должно быть уделено внимание – это индикаторы развития. Государственная молодежная политика имеет два индекса развития: 1) развитие государственной политики, включая вопросы управления и увеличения участия молодежи в общественной жизни; и 2) развитие молодежи — формирование личностных качеств и саморазвития в условиях современного общества. В свою очередь, эти индексы развития взаимосвязаны с несколькими основными индикаторами, в том числе:

• наличие законодательной базы государственной молодежной политики и молодежи;

• функционирование государственного уполномоченного органа по делам молодежи;

• функционирование высшего совещательного органа, координирующего вопросы государственной молодежной политики на национальном уровне;

• стабильное финансирование государственной молодежной политики за счет бюджетных ассигнований;

• участие молодежи в политической жизни страны;

• доступ нуждающейся молодежи к услугам комплексного характера.

Второе – международным организациям необходимо разработать и реализовать среди молодежи больше программ социального характера, при этом предлагается учитывать потребности и рекомендации самих стран (стран-грантополучателей), чтобы избежать дублированных, нескоординированных нерезультативных действий.

Третье – международным и местным финансовым организациям предлагается перейти на новый уровень формирования клиентов – молодых предпринимателей – посредством реализации социально-кредитных портфелей для перспективной молодежи. Данный опыт наблюдается в работе Всемирного Банка и других международных банков, однако они не охватывают сферу молодежной политики.

ЛИТЕРАТУРА

1. World development report 2007: Development and the next generation./World Bank, Washington (USA), 2006. – 336 p./ http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/09/13/000112742_20060913111024/Rendered/PDF/359990WDR0complete.pdf

2. Gary B., Miguel F. Review and analysis of international experience with programs targeted on at-risk youth./ LASHC Paper Series No. 5. World Bank, 1996. – 118 p.

3. Григоренко В. Молодежная политика ЕС, СЕ, ООН — Москва, 2010. — 32 с.

4. Лисовский В.Т. Социология молодежи: Учебник / СПб: Изд-во С.-Петербургского университета, ­– 460 с.

5. Манько Ю. В., Оганян К. М. Социология молодежи: учебное пособие. -СПб.: ИД «Петрополис», 2008. -316 с.

6. Об основах государственной молодежной политики в государствах – участниках СНГ: интернет-портал СНГ/ http://cis.minsk.by/

7. Ozbil Z., Habershon А. Materials of conference “Young people in Eastern Europe and Central Asia: from policy to action” / World Bank: Rome, 2007 — 173 p.

8. Программа занятости молодежи/МОТ – Женева/МОТ, 2012. – 2 с./ http://www.ilo.org/employment/areas/youth-employment/lang—en/index.htm

9. Резолюция, касающаяся занятости молодежи – Женева/МОТ, 2005. – 21 с./ http://www.ilo.org/employment/areas/youth

10. Руководство: Ключевые вопросы по национальным молодежным фондам (НМФ) – Женева/МОТ, 2011. – 39 с. / http://www.ilo.org/empent/areas/social-finance/WCMS_206200/lang—en/index.htm

11. http://cis.minsk.by/page.php?id=13786/Департамент гуманитарного сотрудничества, общеполитическихи социальных проблем Исполнительного комитета СНГ