Механизмы осуществления законодательных и нормативных основ молодежной политики: состояние и методология

Миралиён К. А. Механизмы осуществления законодательных и нормативных основ молодежной политики: состояние и методология. Вестник «Черные дыры» в Российском Законодательстве №4, 2016. Москва: К-Пресс, 2016. С. 10-14

---

 МЕХАНИЗМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И НОРМАТИВНЫХ ОСНОВ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ: СОСТОЯНИЕ И МЕТОДОЛОГИЯ

 

В статье рассматриваются общие вопросы стратегического планирования и механизмы реализации молодежной политики на международном уровне и некоторых стран мира. Анализированы основные концептуальные меры и механизмы программирования государственной молодежной политики в Республики Таджикистан. Представлены некоторые методологические меры улучшения положения выработки и реализации нормативных правовых мер в контексте развития молодежной политики.

Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, стратегическая планирования, механизм, нормативные правовые документы.

IMPLEMENTATION MECHANISMS OF LEGISLATIVE AND NORMATIVE BASICS FOR YOUTH POLICY: CONDITION AND METHODOLOGY   

 

In the article are considerate general issues of the strategic planning and implementation mechanisms of youth policy to the international level and some country of the World. There are analyzed the basic conceptual measures and programing mechanisms of the state policy for youth in the Republic of Tajikistan. There are offered some methodology measures for the improvement of position of development and implementation of normative measures in context of development of youth policy. 

Keywords: youth, youth policy, strategic planning, mechanism, normative documents.

Легитимизация молодежной политики является назревшей необходимости современного общества в контексте улучшения жизненного положения молодежи во всем мире, как на уровне отдельных стран, так и на уровне международных сообществ.

Цель

Однако, что представляют собой нормативные стратегические документы, осуществляемые в сфере развития молодежной политики – их сущность, направления, задачи и воздействия приводить анализу их состояния.

В силу объемности поставленной цели в статье приводятся общие индикаторы осуществления стратегий и программ области молодежной политики на международном уровне и некоторых стран мира, а более детальному анализу располагается положения реализации и результативности нормативных стратегических документов в Республике Таджикистан.

Результаты

По этому вопросу на международном уровне важную позицию занимает ООН. В 1995 г. Генеральная Ассамблея ООН принимает Мировую Программу действий для молодежи до 2000 года и далее. Программа составляется из 10 приоритетных направлений в сфере молодежной политики: 1) образование, 2) занятость, 3) голод и нищета, 4) вопросы охраны здоровья, 5) окружающая среда, 6) злоупотребление наркотическими веществами, 7) преступность среди несовершенолетних, 8) организация досуга, 9) положение девочек и молодых женщин, 10) полноценное  участие молодежи в жизни общества и в принятии решений. В 1998 г. данная организация инициирует Всемирную встречу руководителей министерств по делам молодежи, в результате будет принята Лиссабонская Декларация по молодежной политике и молодежные программы, которые охватывают 8 направления действий: 1) национальная молодежная политика, 2) участие молодежи, 3) развитие, 4) мир, 5) образование, 6) занятость, 7) здоровье, 8) наркомания и токсикомания [1, с. 15-16].

Наряду с этим, для поддержки молодежных инициатив и укрепления позиции молодежной политики ООН выпускает Стратегию по расширению участия молодежи (UN-Habitat, 2004). Программа охватывает 5 компонентов: 1) молодежное участие и управление, 2) формирование молодежной политики и потенциал программного планирования, 3) поселенческие программы, 4) управление информацией, 5) стратегии партнерства и координации [1, с. 17-18].

Все эти нормативно-правовые документы имеют собственный механизм реализации, включая их внедрения в системах государств-членов ООН.

Следовательно, на пространстве СНГ приняты и реализуются различные обусловленные стратегические документы и программы, направленные на развитие молодежной политики.

В России реализуется «Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 года» и «Основы государственной молодежной политики до 2025 года». В Республике Казахстан основу государственной молодежной политики составляет «Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее». В Республике Азербайджан реализуется «Государственная программа молодежи Азербайджана на 2011-2015 годы.».

Следует отметить, что нормативно-правовые акты области государственной молодежной политики практически имеют схожие механизмы реализации. Здесь же для раскрытия сущность, процесс реализации и воздействия нормативных актов изучается опыт Республики Таджикистан, который также может быть применима в условиях других стран мира.

Республикой Таджикистан государственная молодёжная политика признана одной из шести стратегических и приоритетных задач социальной политики государства [8, с. 2]. В стране нормативно-правовая база государственной молодежной политики основывается на Законе РТ «О молодежи и государственной молодежной политике», Национальной концепции молодежной политики в РТ (2006), Стратегией развития государственной молодежной политики в РТ до 2020 года (2011) и Национальной программой социального развития молодежи в РТ (которая принимается на каждые три года, начиная с 1999 г., последняя охватывает период 2016-2018 гг.).

Национальная концепция молодежной политики в РТ

«Национальная концепция молодежной политики в РТ» принята от 3 июня 2006 года, №228 (далее — «Концепция») в качестве документа, обобщающего правовые нормы государственной молодежной политики. В Концепцию в условиях развития современного общества и сбалансированности потребностей молодежи с рынком труда и образования в 2014 году были внесены дополнения и изменения [7].

Концепция опирается на основополагающие идеи и принципы  Конституции Республики  Таджикистан,  Закон  РТ «О молодежи и государственной  молодежной  политике», Всеобщую Декларацию прав человека, международные конвенции, признанные Республикой Таджикистан.

Концепция и есть рамка, которая заключает в себе основные параметры государственной молодежной политики и роли молодежи в современном обществе.

В разделе I Концепции, раскрывая роль молодежи и её значимость в обществе, в том числе сказано: «Опыт последних десятилетий доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи, а также устойчивое развитие демонстрируют именно те общества, которые усовершенствовали систему традиционных взглядов на новое поколение, на систему взаимоотношений между поколениями и на их значение для политического и социально-экономического развития.».

Этим установлено основное положение молодежи и необходимость реализации государственной молодежной политики в Республике Таджикистан.

Раздели II и III Концепции определяют действующие цели и принципы государственной молодежной политики, которые считаются достигнутыми, то есть законодательно установленными.

Раздел IV Концепции является очень важным компонентом документа, которым определено основные приоритетные направления государственной молодежной политики.

Приоритетные направления и есть ключ к успеху или же фундамент любого вида деятельности, а, следовательно, они обеспечивают ее полноценное развитие. Это основа формирования государственной молодежной политики, которая содержит 10 следующих направлений функционирования [5, с. 54]: 1) участие молодежи, 2) занятость, 3) здоровый образ жизни, 4) достойное образование, 5) социальное обеспечение, 6) обеспечение прав и интересов, 7) экономическая самостоятельность, 8) патриотизм, 9) достойное поведение и культура молодежи, 10) институциональные и научно-практические аспекты молодежной политики.

Данные приоритеты государственной молодежной политики определены с учетом действительной положений молодежи, их потребностей, взаимозависимости и взаимосвязи с обществом и государством. Реализация молодежной политики в рамках этих приоритетов может обеспечить существенное развитие политики в отношении молодежи в Таджикистане.

Разделом V Концепции определены основные механизмы реализации государственной молодежной политики в Республике Таджикистан, которые обеспечивают сбалансированную имплементацию государственной молодежной политики и всестороннего воспитания молодежи.

Раздел VI определяет результаты, ожидаемые от реализации Концепции.

Выше было подчеркнуто, что данный нормативно-правовой и рамочный акт был принят в 2006 году, а, следовательно, десять лет как он применяется, и этого достаточно, чтобы произвести оценку его выполнения. В этом контексте мы остановимся на трех позиции, наиболее легких позициях оценки:

• Результаты, которые находятся в процессе (на пути к достижению);
• Результаты, которые только формируются;
• Результаты, которые считаются недостижимыми (в условиях настоящего потенциала субъектов по делам молодежи).

Стоит отметить, что в большинстве случаев концептуальные документы имеют сроки реализации от 3-х лет до 20 лет, больше этого считается недостижимым.

Таким образом, выявлено, что Концепцией определено 28 индикаторов [4, с. 51-54], достижение которых предполагается в ближайшие 10-20 лет, то есть, учитывая эту величину, мы находимся на середине срока реализации, а, следовательно, результаты Концепции должны быть достигнуты минимум на 50%.

Выявлено, что реализация 28,6% результатов находятся в процессе, это означает, что достижение всех результатов, определенных Концепцией, не считается возможным [6, с. 364]. Тем не менее, значительными результатами, находящимися в процессе, являются следующие: формирование в молодежной среде гражданско-патриотического отношения к родине, уважения к ее истории, культуре, традициям; противодействие экстремистским проявлениям в молодежной среде, воспитание толерантности, развитие культурного межнационального общения; предотвращение роста безнадзорности и преступности в среде подростков и несовершеннолетних; восстановление и расширение материально-технической базы учреждений молодежного и семейного отдыха и туризма; обеспечения досуговой занятости.

Действительно, данные результаты являются весьма значительными, но следует также работать над достижением других, взаимодополняющих индикаторов, в том числе по институционализации сферы.

32,1% результатов находятся в процессе формирования, то есть только начата их базовая реализация и есть вероятность, что большинство из них могут остаться недостигнутыми. Значительными из них являются: снижение уровня социальной напряженности, изменение репродуктивного поведения молодых семей; вовлечение молодежи в цивилизованное предпринимательство в сфере производства и оказания услуг населению; создание экономических и организационных условий для функционирования системы содействия молодежи в творческом развитии, поиска, поддержки и социальной защиты талантливой и одаренной молодежи, в том числе в сфере науки и техники, возрождение и воспроизводство на этой основе интеллектуального и духовного потенциала страны; внедрение системы сбора, обработки и анализа информации о состоянии и условиях молодежной среды; выработка решений, рекомендаций к проектам и планам законодательных и исполнительных органов государственной власти, участвующих в реализации молодежной политики.

Как стало ясно из данного перечня, без достижения этих весьма важных результатов обеспечение полноценной развитии молодежной политики является невозможным. Поэтому для достижения данных показателей субъектам государственной молодежной политики следует усилить режим функционирования, направляя всевозможные ресурсы и привлекая всех соответствующих субъектов, включая общественных объединений и бизнес сектора.

Определено, что 39,3% результатов остались недостигнутыми, более того в условиях настоящего потенциала субъектов по делам молодежи их достижение считается неосуществимым. Наиболее значительными и влиятельными индикаторами, оставшимися недостигнутыми, являются: снижение уровня преступности среди молодежи; создание системы квалифицированного консультирования молодежи по причинам социальной дискомфортности; укрепление социальной защищенности молодежи за счет предоставления молодому человеку интегрированной и дифференцированной информации  и т.п.

Несмотря на нереализуемость выявленных индикаторов, последние два составляют индекс существования институционального потенциала государственной молодежной политики в республике. То есть, отсутствие этих индикаторов определяется как отсутствие необходимого институционального механизма государственной молодежной политики в республике, а, следовательно, оценивается как низкий управленческий потенциал страны в реализации государственной молодежной политики.

Стратегия государственной молодежной политики до 2020 года

Наряду с Концепцией реализация государственной молодежной политики в Таджикистане основывается на «Стратегии государственной молодежной политики в РТ до 2020 года» (от 4.10.2011 г., №480) [3, с. 18].

Следует отметить, что стратегия – это долгосрочное, качественно предназначенное направление развития определенной сферы, средств, форм деятельности и системы взаимоотношений между ее субъектами, а также их позиции в окружающей среде, приводящие субъектов к их обусловленных целей и задачи.

Следовательно, Стратегия государственной молодежной политики до 2020 года (далее — «Стратегия») должна содержать наиболее конкретизированные меры по реализации государственной молодежной политики, включая механизмы, методы, нормы и показатели достижения определенных результатов в установленное время, на предмет чего будет проанализирован данный документ.

Стратегия определяет политику и действия, которые Правительство республики осуществит в среднесрочный период. Соответственно она направлена на определение целей, приоритетов и задач, реализация которых способствует решению важных задач социально-экономического развития страны в условиях современного общества [3, с. 19].

Основными разделами Стратегии являются: общее положение, необходимость принятия Стратегии, цель и принципы реализации, приоритетные направления государственной молодежной политики, меры для реализации, механизм реализации, условия, необходимые для реализации, результаты реализации Стратегии, мониторинг и оценка ее эффективности, заключительные положения.

Определенное Стратегией «цель государственной молодежной политики», имеет противоречие целям, установленными Законом РТ «О молодежи и государственной молодежной политике» и Национальной концепции молодежной политики в РТ. Поэтому, данное положение требует внесения изменений и дополнений в документе для соответствия с другими законодательными актами отрасли.

Национальная Программа «Молодежь Таджикистана»

Наиболее значимым нормативно-правовым актом, практического характера по формированию государственной молодежной политики в условиях развития современного Таджикистана, является «Национальная программа «Молодежь Таджикистана» (далее — «Программа»). Данная Программа впервые было принята на период с 1999 по 2000 г. — через 7 лет после принятия Закона РТ «О государственной молодежной политике», и она содействовала заложению основ практической и методологической реализации молодежной политики в стране [4, с. 43]. Данная Программа была выпушена в качестве механизма реализации Закона РТ «О государственной молодежной политике» для предоставления комплексных услуг молодежи.

Она также играла весьма важную роль в определении дальнейшего курса государственной молодежной политики в Таджикистане, она представлялась в качестве эксперимента практического внедрения государственной молодежной политики среди молодежи, а, следовательно, ее результаты были признаны решающими. Ожидаемых результатов удалось достигнуть, поэтому было принято решение продолжить внедрение данной Программы в последующие годы на среднесрочный период по три года, наряду с этим, увеличить финансирование Программы и расширить ее задачи. Также важным решением в этот период было распространение и внедрение Программы по всем областям, городам и районам, то есть каждому региону необходимо было принять и реализовать молодежную программу на местном уровне. Таким образом, Программа на следующий период (2001-2003 годы) была внедрена по всей республике. По количеству это составила не одну, а целых 73 программы республиканского, областного, городского и районного уровней.

В соответствии с этим принципом Национальная программа «Молодежь Таджикистана» была принята и разделена на 6 периодов: 1999-2000, 2001-2003, 2004-2006, 2007-2009, 2010-2012 и 2013-2015 годы. Соответственно, цели, задачи, приоритеты и другие компоненты Программы в условиях потребностей молодежи и субъектов государственной молодежной политики периодически изменялись, однако общая цель, то есть обеспечение комплекса необходимых услуг молодежи, оставалась неизменной.

Действующая в данный период Программа называется «Национальная программа социального развития молодежи», особым отличием которой является новая структура, включая вовлечение молодежных общественных объединений в реализацию приоритетов государственной молодежной политики.

Так, основными приоритетами данной Программы являются:

• формирование духовно-политической образованности и патриотического воспитания молодёжи;
• развитие социальных возможностей и содействие экономической независимости молодёжи;
• охрана здоровья молодёжи;
• содействие развитию современного образования и поддержка творчества молодых;
• развитие научно-методических и информационных аспектов государственной молодёжной политики;
• усовершенствование трудовых навыков специалистов и развитие международных связей.

По сравнению с другими нормативно-правовыми актами в области реализации государственной молодежной политики данная Программа является успешной и имеет ощутимые результаты среди молодежи. В настоящее время данная Программа является единственным относительно устойчивым механизмом, обеспечивающим связь молодежи, как объекта и в то же время и субъекта, с другими субъектами государственной молодежной политики, особенно с уполномоченными государственными институтами.

Одним из важных компонентов Программы является ее финансирование, которое, в основном, было обеспечено за счет государственного бюджета. В целом, данный показатель можно оценить как непосредственный вклад Правительства в реализацию государственной молодежной политики, а в качестве опосредованного или косвенного вклада можно считать финансирование всех секторов, относящихся к молодежи и к государственной молодежной политике.

Таким образом, финансирование реализации Программы на каждый период имеет стабильный рост, и это отражает действительную ситуацию и, чтобы оценить рост финансирования, ниже приведем следующую таблицу [4, с. 43-64].

Таблица 1

Как стало ясно, финансирование Программы на каждый период имеет рост, но начиная с четвертого периода, оно резко возрастает, что свидетельствует о заинтересованности субъектов в развитии государственной молодежной политики.

Следует отметить, что вышеуказанные данные касаются только республиканского уровня, а, если учитывать все уровни, то их нужно увеличить в 1,5 раза, так как в действительности доля финансирования республиканского бюджета от общего составляет третью часть (30-35%).

Вместе с тем, несмотря на то, что Программа является наиболее стабильным идеологическим инструментом государства, механизм ее реализации оставляет желать лучшего. В настоящее время результаты Программы, в основном, имеют количественный характер, так как потенциал государственного сектора по делам молодежи является достаточно слабым для получения качественных показателей. В том числе, у государственного уполномоченного органа: отсутствует механизм качественного управления, планирования, достижения, мониторинга и оценки Программы; не хватает квалифицированных сотрудников для эффективного управления Программой; не имеется база для подготовки специалистов сферы по делам молодежи, включая планирование и осуществление национальных программ; не хватает потенциала в вовлечении и включении молодежных общественных объединений в реализацию Программы.

Также, следует отметить, что в большинстве городов и районов реализация Программы с учетом всех соответствующих структур (приоритетов и задач) не обеспечивается на должном уровне.

Выводы

Таким образом, можно сказать, что международные объединения усиливают свое внимание к легитимизации молодежной политике, и в ближайшее время вполне вероятно, что сформируется вторая арена молодежной политики – международная политика молодежи. Однако, научно-теоретическая и методологическая базы осуществления международных стратегий по молодежной политики в условиях отдельных стран остаются неподготовленными. Поэтому здесь необходимо поднять вопрос формирования механизма научно-методического изучения стратегического планирования молодежной политики на международном уровне, чтобы подойти ближе к обсуждаемой проблеме.

На уровне большинстве стран мира приняты и реализуются необходимые программы и стратегии в области развитии молодежной политики, однако их эффективной реализации следует уделить особое внимание.

Можно подтвердить, что механизмы реализации нормативно-правовой базы государственной молодежной политики в Таджикистане является сформированной. В стране реализуются необходимые законодательные акты, составляющие правовую основу государственной молодежной политики и саморазвития молодежи в условиях современного общества. В том числе есть законодательное обеспечение — Закон «О молодежи и государственной молодежной политике». «Национальная концепция о молодежной политике в РТ» формирует обобщенную рамку нормативно-правового развития. «Стратегия реализации государственной молодежной политики до 2020 года» является механизмом стратегического функционирования, а «Национальная программа молодежи в РТ» обеспечивает комплекс необходимых услуг молодежи и практическую часть реализации государственной молодежной политики в Таджикистане.

Подытоживая вышесказанное, можно отметить, что Национальная концепция молодежной политики в РТ действительно является обобщенным документом, обеспечивающим всеобщие меры, механизмы и индикаторы развития государственной молодежной политики в Таджикистане. Вместе с тем, процесс реализации Концепции, в том числе степень достижения определенных показателей, оценивается неудовлетворительно, что весьма негативно сказывается на развитии государственной молодежной политики, как части политики государства, и замедляет улучшение социально-экономического положения молодежи, как судьбоносной части общества.

Необходимо уделить больше внимания механизму реализации Национальной программы молодежи в РТ, установленным им нормам на предмет действительного внедрения, результативности и эффективности воздействия. Следует выработать механизм подготовки профессиональных кадров системы, планирования, координации, мониторинга и оценки государственных молодежных программ, а также обеспечить рост финансирования этих программ и активное вовлечение общественных молодежных организаций  в их реализацию.

ЛИТЕРАТУРА

1. Георгиенко, В. Молодежная политика ЕС, СЕ, ООН [Электронный ресурс] / В. Георгиенко. – 2010. – Режим доступа: https://www.georgienko.com
2. Джураев, К. К. Сборник нормативно-правовых актов в сфере реализации государственной молодежной политики в Таджикистане [Текст]: Сборник для органов по делам молодежи / К. К. Джураев, К. А. Миралиев. – Душанбе: 2011. – 146 с.
3. Джураев, К.К. Стратегия государственной молодежной политики в Республике Таджикистан до 2020 года [Текст]: Сборник для органов по делам молодежи / К. К. Чураев, К. А. Миралиев. — Душанбе, 2011. – 32 с.
4. Миралиев, К. Развитие молодежной политики в Таджикистане на рубеже XXI века [Текст] / К. Миралиев. – Душанбе: Шучоиен, 2010. – 225 с.-9,10
5. Миралиён, К. А. Приоритеты государственной молодежной политики в Республике Таджикистан [Текст] / К. А. Миралиён // Таджикистан и современный мир. — 2015. — №3 (46). — С. 54-62
6. Муртазакулов Д. С. Политологические аспекты нормативно-правовой базы государственной молодежной политики в Таджикистане: проблемы и перспективы [Текст] / Д. С. Муртазакулов, К. А. Миралиён // – Евразийский юридический журнал. — №5 (96). – М.: 2016. – С. 360-366
7. О Национальной Концепции молодежной политики в РТ: Постановление Правительства РТ от 3.06.2006, №228 [Электронный ресурс] – Душанбе: 2006. – Режим доступа: www.youth.tj
8. Рахмон, Э. Молодежь – творческий и созидательный потенциал страны: Выступление Президента Республики Таджикистан во встрече с представителями молодежи республики, 23 мая 2013 [Текст] / Э. Рахмон – Душанбе: Омузгор, 2013. – 12 c.