Муртазакулов Д. С., Миралиён К.А. Политологические аспекты нормативно-правовой базы государственной молодежной политики в Таджикистане: проблемы и перспективы. – Евразийский юридический журнал. — №5 (96). – М.: 2016. – С. 360-366
ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В ТАДЖИКИСТАНЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Настоящая статья рассматривает процесс формирования законодательной базы государственной молодежной политики в условиях демократизации и развития современного общества. Изучен степень реализации установленных норм, выявлены разнородные проблемы и представлены обусловленные пути к их решению.
Ключевые слова: молодежь, государственная молодежная политика, законодательства, нормативно-правовая база, нормы, современная общества, демократизация, институционализация.
POLOTOLOGICAL ASPECTS OF THE NORMATIVE LEGAL BASE OF THE STATE POLICY FOR YOUTH IN TAJIKISTAN: PROBLEMS AND PERSPECTIVES
In the article is considered the process of formation legislative base of state policy for youth in condition of democratization and development of modern society. Researched the level of implementation identified norms, determined different problems and offered appropriate ways to solve for them.
Keywords: youth, state policy for youth, legislation, normative legal base, norms, modern society, democratization, institutionalization.
Государственная молодежная политика (далее ГМП) – это назревшая необходимость, выросшая в процессе развития самого общества. Эту настоятельную необходимость молодое государство Таджикистан осознало с первых дней приобретения независимости.
Нормативно-правовая и законодательная база ГМП в Республике Таджикистана распределяется на два направления непосредственное и посредственное (прямое). В силу ограничение возможности в этой статьи будут рассматриваться акты, которые имеют непосредственные отношения к ГМП, вместе с тем, анализ проводится в контексте ключевых, наиболее актуальных позиций законодательства.
В Республике Таджикистан государственная молодежная политика начата реализоваться с 1992 года наряду с приобретением государство независимости, что свидетельствует особого внимания и озабоченность правительство и народа Таджикистана вопросами молодежи.
Первый шаг к строению данной политики был заложен принятием Закона Республики Таджикистан «О государственной молодежной политики» в марте 1992 года, которым были определены правовые рамки и основные институциональные и системыне принципы реализации ГМП.
В 2004 году в жизни молодежи и системы ГМП наступает новый этап – этап становления и выбор серьезных шагов в контексте содействие развитию правового суверенного Таджикистана. В условиях реформы государственной системы и активного участия молодежи в социально-политической жизни страны и устойчивого развития ГМП перед специалистами (основателями) ГМП стояли две весьма значимые задачи 1) пересмотреть концептуальные основы обеспечения прав и интересов молодежи и 2) формировать новые обусловливающие инфраструктуры, содействующие стабильному развитию (институционализация) ГМП, что привело к разработке основного Закона — Закон Республики Таджикистан «О молодежи и государственной молодежной политики» (далее «Закон») в новой редакции [[1]].
А также, в 2011 году на фоне политического становления государства автором был иницирован (разработан) проект Закон Республики Таджикистан «О внесении изменений и дополнений к Закону Республики Таджикистан «О молодежи и государственной молодежной политики», который заложил новый импульс развитию ГМП в Таджикистане. Особое внимание было уделено посланием Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона, где говорилась «Если мы хотим обеспечить достойное будущее Таджикистану, то сегодня мы должны создать необходимые условия для талантливых и одаренных подростков и молодежи. Также мы должны обеспечить все условия для действительных новаторов и творческих людей, чтобы они имели возможность заниматься плодотворной научной, творческой и новаторской работой» [[2]]. Феноменальным дополнением была норма, которая повысила степень координации ГМП до уровня Президента и членов Правительства, она представило возможность учреждению Национального Совета по делам молодежи при Президенте Республики Таджикистан.
Другой аспект законодательного становления ГМП ссылался на его функциональности, что в качестве механизма осуществлении установленных норм и укрепление нормативно-правового потенциала данной политики были приняты и реализуются Национальная концепция молодежной политики в Республике Таджикистан [[3]], Стратегия государственной молодежной политики в Республике Таджикистан до 2020 года [[4]] и Национальная программа «Молодежь Таджикистана». Последняя принимается поэтапно на каждые три года, начиная с 1999 года — последний этап 2016-2018 годы, в которым программа переименована на Национальную программу социального развития молодежи в Республики Таджикистан [[5]].
Таким образом, законодательная база ГМП в Республике Таджикистан является сформированным. Более того, она в условиях потребности молодежи и современного общества регулярно обновляется, а, следовательно, принимаются новые правовые нормы, что показывает жизнеспособности данного сектора в стране.
ПОСТАВЛЕННАЯ ЗАДАЧА
Понятно, что устойчивость и развития каждой деятельности опирается на его законодательных и правовых основах, что и является поставленная задача данного материала.
Уже 23 лет как формирована законодательная база реализации ГМП в Республике Таджикистан, следовала бы оценить её роль, действительность и значимость в жизни молодежи, а также степень осуществляемости законодательства, результативность и её актуальности в условиях удовлетворения молодежных проблематик и развития современного общества.
МАТЕРИАЛЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
В статье анализируются законодательные акты, информационно-аналитические и социологические материалы, выработанные по реализацию ГМП в Республике Таджикистан в контексте решения актуальных проблем молодежи и институционального становления данной сферы.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Закон Республики Таджикистан «О молодежи и ГМП» [4], устанавливая организационные, правовые, социально — экономические основы воспитания, становления и развития молодёжи, определяет принципы и меры реализации государственной политики в области эффективного использования интеллектуального и духовного потенциала молодежи, направленного в интересах общества.
Молодежная политика и её интеграционных и межсекторальных услуг на государственном уровне определено — Государственная молодежная политика — единая система социально — экономических, организационных, правовых и воспитательных мер, которые осуществляются и реализуются органами государственной власти, организациями и учреждениями, независимо от организационно-правовых форм и собственности, общественными объединениями молодежи и гражданами в целях обеспечения воспитания и обучения, становления и развития молодёжи, правовой защиты и эффективного использования её потенциала в интересах общества. — в статьи 1 настоящего Закона.
Действительно в условиях развития таджикского государство именно действуя объединенными усилиями можно преодолеть все жизненные препятствия и воспитать умственно развитую молодежь, молодежь в духе патриотизма и дружелюбия.
Закон Республики Таджикистан «О молодежи и ГМП» состоит из 6 глав и 33 статьи, и с целью оценки ниже будем вкратце раскрывать его основные содержания.
Первая глава Закона содержит общее положение акта, определяет основные понятия субъектов ГМП цели и принципы, основные направления, научные основы и информационное обеспечение ГМП, и соответствующие задачи законодательства.
В этом разделе дано понятие молодежь, которая является объектом споров многих дисциплин, однако в условиях Таджикистана она прикреплена законодательством — лица в возрасте 14-30 лет составляет молодежь. А также, здесь определены понятия «молодежное общественное объединение», «молодая семья», «социальное учреждение для молодежи», «инфраструктурные подразделения молодежи» и «государственная молодежная политика», которые применяются в подсевной деятельности субъектов по делам молодежи.
Целями ГМП установлены: содействие духовному, культурному, социальному и физическому развитию молодежи; защита прав и интересов молодежи; создание условий для обеспечения самостоятельного и ответственного включения молодежи в общественную, экономическую и политическую жизнь страны; материальная, финансовая и социальная поддержка молодых граждан, а также их инициатив, имеющих социальное значение.
Отсюда становится ясным, что ГМП является межсекторальной системой, охватывающей комплекс услуг молодежи, а, следовательно, обеспечивает права и интересов молодежи в получении качественных услуг от каждого отдельного сектора, более того, дополняет существующие сервисы, предназначенные для молодежи. Например, охват молодежи различными занятиями после школы, реализация программы, содействующие самореализации и самосознанию молодого человека, обучения жизненными навыками и т.п.
Принципы ГМП установлены в качестве мостика между услугами и их качества и выполнимости. Требуют внимания, следующие принципы как привлечения молодежи к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся их самих и научная обоснованность, комплексного и последовательного характера ГМП и ее осуществления.
Этим установлено, что два значительные аспекты жизни человека политика и наука являются принципиально важными в реализации ГМП, тем самым эти принципы обеспечивает участию молодежи в политике и вовлекают ученых и других заинтересованных лиц, особенно молодых людей в проведении научных исследований в данной сфере.
Однако последнее остается слабо реализованным, так как в республике не формирована специализированная база – научно-исследовательский институт молодежи и ГМП.
Закон определяет задачи законодательства о молодежи и ГМП, в том числе формированию благоприятных условий для обучения, становления и развития молодежи и эффективной деятельности молодежных общественных объединений, а также, установление полномочий, прав, задач и ответственности субъектов молодежной политики, включая молодежных общественных объединений в области воспитания, становления и развития молодежи и использования их потенциала в интересах общества.
Данная норма от частности имплементируется на практике, однако вопрос или норма установление полномочий, прав, задач и ответственности субъектов по воспитанию и развитию молодежи остается не реализованным. Следует отметить, что для сектора, как ГМП — очень молодым и до конца не сформированным, расширение полномочий и прав является весьма необходимым и имеет большое значение на пути приспособления к условиям современного общества, особенно управленческой системы государства.
Вторая глава Закона охватывает организационные основы реализации ГМП, в том числе, определяет органов управления, полномочия Правительства республики; полномочия государственного республиканского органа по делам молодежи, полномочия других министерств и ведомств, полномочия органов местной власти, полномочия местных органов по делам молодежи и полномочия негосударственных организаций в области реализации ГМП.
Установлено, что органами управления реализации ГМП, являются такие структуры, как Правительство Республики Таджикистан, уполномоченный государственный орган по делам молодежи, министерств и ведомств, занятые воспитанием, становлением и развитием молодежи, местные органы государственной власти, местные органы по делам молодежи и молодежные общественные объединения.
Из этого исходит, что государственная молодежная политика как другие секторы, не ограничивается одной определенной структурой деятельности, а, их несколько. Однако в действительности реализация ГМП в основном располагается в одной структуре — уполномоченного органа по делам молодежи. Подтверждение тому является тот факт, что ни один из выше перечисленных секторов в своем промежуточном или годовом отчете не указывает (привели) какую либо меру, предпринятую в сфере ГМП.
Согласно законодательному акту полномочия уполномоченного органа по делам молодежи содержит задачи как осуществление ГМП, координация деятельности министерств и ведомств, организаций и учреждений, молодежных общественных объединений и советов, граждан, других физических и юридических лиц в области реализации ГМП, разработка нормы обеспечения прав молодежи в области обучения и воспитания, науки, культуры, спорта, здравоохранения, социальной защиты и т.п.
Очевидно, что полномочия уполномоченного органа по делам молодежи по сравнению с другими управленческими секторами государства является обширнее, а, следовательно, ответственность подобает немалое, в то же время его потенциал и возможности находится очень малым. Подтверждением этого, выступает то, что много задачи, прикрепленные за уполномоченного органа по делам молодежи остаются нереализованными, как координация деятельности министерств, ведомств и других организаций на предмет реализации ГМП, разработка нормы обеспечения прав молодежи, разработка перечень резерва молодых кадров и организация и обеспечение переподготовку, совершенствование квалификации государственных служащих, которые реализуют государственную молодежную политику и т.д.
Причина последнего заключается в том, что в республике отсутствует система подготовки профессиональных специалистов по делам молодежи, в то время, как в других странах готовятся профессии под названием «работник по делам молодежи».
Наряду с этим, полномочия других министерств и ведомств области реализации ГМП, остается не реализованным. Законодательный акт определяет полномочия и возможности негосударственных организаций в реализации ГМП, которые посредством конкурсов осуществляют государственных заказов, а также вносят вклад в реализации государственных программ и проектов, направленные на развитие молодежи. Данная норма имеет своего реализация на определенном уровне, хотя существуют вопросы, требующие дополнительных законодательных мерах. Например, законодательства о реализации государственных социальных заказов [[6]] предполагает непосредственной организации конкурса со стороны организация исполнителя, в то же время данная полномочия ограничивается законодательством в области закупки товаров, работ и услуг [[7]].
Следует отметить, что потенциал государственного органа, осуществляющий закупки товаров, работ и услуг не усиливает организация процесс закупки государственного социального заказа, вместе с тем исполнительные органы по реализацию государственного социального заказа в области ГМП не могут получить соответствующей лицензии, так как не имеют соответствующего технического потенциала. Следовательно, выявляется не соответствие законодательство с действительной практикой в данной закупочной сфере.
Главой 3 Закона установлены правовые основы ГМП, включая: права молодежи в области реализации ГМП; права на собственность и предпринимательскую деятельность; права на труд; права на отдых и защиту здоровья; права на образование; поддержка молодых семьей и поддержка одаренной молодежи.
Участие молодежи в реализации ГМП осуществляется путем их привлечения в работе в субъектах ГМП, в том числе молодежных объединениях, а также в разработке и реализации соответствующих государственных программ и проектов. Кроме этого, в стране реализуется программа (метод) по принципу «равный равному», участниками которого в основном составляют молодежи.
Следует обратить внимание на вопросы реализация прав молодежи на собственность и предпринимательскую деятельность, которые гарантируются со стороны государство по отношению к молодежи, в том числе: финансовая и материальная поддержка экономической, включая предпринимательский деятельности; выделение субвенций для коммерческих организаций, 75 процентов состава которых составляет молодежь, а также поддержка данных организаций посредством установления льгот по аренде зданий и оборудования, бесплатного предоставления коммерческой информации, скидок на размещение рекламы, льготного налогообложения в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Данные нормы в условиях рыночной экономики являются весьма своевременными, вместе с тем кроме предпринимательской деятельности остальные не нашли свои применения на практике. Примечательно, что второе десятилетие как критерии данной нормы правомочны, однако ни одна коммерческая организация не воспользовалось ими.
Отсюда вывод, или выработанная норма не соответствует потребностями субъектов или соответствующие субъекты не обладают необходимой информации и правовых навыков применения данных норм.
Законодательством установлено реализация прав молодежи на труд, выбор профессий и занятия. В том числе, — Работодатели обязаны обеспечить работой выпускников учреждений общего и профессионального образования, лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста и нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, молодёжи, в том числе бывших военнослужащих Вооруженных Сил Республики Таджикистан, ветеранов боевых действий), направляемых по путевкам государственного органа управления трудом и занятостью населения. Соответствующая квота ежегодно согласуется с потребностями трудоустройства и доводится до сведения работодателей не позднее окончания учебного года. – определено законодательством, однако данная норма в действительности, не практикуется, так безработица среди молодежи имеет рост — 77% безработных официально зарегистрированные приходится на молодежь в возрасте 15-29 лет [[8], с. 44, 125], более того ежегодно около 150-180 тысяч выходит на рынок труда, 85-90 тысяч требуют рабочее место [[9], с. 74].
Законом установлены меры по государственной поддержке молодых семей, которые являются очень востребованными во всем мире, и отрадно, что они закреплены законодательством в нашей стране. Однако, до сих пор большинства установленные нормы не нашли свое отражение на практике, причиной тому, кроме экономической возможности страны, также сопровождает ряд реализуемых проблем. В том, числе нормы, как выделение земельных участков для строительства жилья, долгосрочные кредиты молодым семьям, поддержка деятельности молодёжи, объединившихся для строительства молодёжных жилищных комплексов и ряд других не реализуются.
Глава 5 Закона устанавливает экономические и социальные основы осуществления ГМП, включающая финансирование осуществления ГМП, основы государственной экономической и социальной поддержки молодежи, социальная поддержка молодежи, социальные молодежные учреждения, специализированные организации по делам молодежи, фонды содействия по осуществлению ГМП, инфраструктурные социальные подразделения молодежи.
Законодательством установлены нормы финансирования ГМП, а именно: выделение средств из республиканском и местных бюджетах на: реализации государственных, региональных и местных молодежных программ; создании республиканских и местных фондов по содействию реализации ГМП.
Наряду с этим некоторые нормы в условиях извлеченного урока требуют изменения и дополнения. Особенно финансирование государственных программ молодежи, которое осуществляется хаотично. Например, на республиканском уровне финансирование Национальной программы социального развития молодежи в Республики Таджикистан на 2013-2015 годы (далее «Программа» обеспечивалось систематично за счет линии «Культурно — массовые, оздоровительные и общественные мероприятия» государственного Бюджета (республиканского назначения) [[10]].
Систематично – означает, что смета расходов Программы, как и другие сметы, утверждается один раз в год (начала года), внедряется в системы, и реализуется в течении года. Вместе с тем, такое же метод применяется по отношению к областным и районным программам на местах, однако не систематично, то есть, смета расходов Программы утверждается на каждое мероприятие, соответственно на каждой принимается решение местного исполнительного органа государственной власти, а такие мероприятии сотни. А также, на практике существует опыт включение финансирования программы в отдельной бюджетной линии, это применяется в реализации областного Программы молодежи Согдийской области [[11], с. 22-25].
Как становится ясным одна Программа в одно время и в единой бюджетной системе реализуется по разным путям, а, следовательно, качество финансирования является нестабильным.
Глава 5 Закона предназначена молодежным общественным объединениям и устанавливает нормы как правовое положение и поддержка молодежных общественных объединений и совет работы по делам молодежи.
Законодательством предусмотрено правовое положение молодежных общественных объединений, в том числе установлено, что персонал молодежных общественных объединений должно составляться из лица в возрасте 14-30 лет. А, в случае если общественное молодежное объединение занимается творческой деятельности, тогда возрастной предел увеличивается еще на 5 лет, то есть до 35 года.
Данная норма в частности имеет практическое внедрение, по всему республики функционируют более 150 молодежные общественные объединения [[12], с. 196], вместе с тем возрастные нормы не всегда учитываются, их пределы в большинстве молодежных общественных объединений превышает установленные нормы.
Определено, что: «Органы государственной власти и местные органы государственной власти оказывают молодёжным общественным объединениям организационно – правовую и финансовую поддержку в осуществление ими своих уставных обязанностей.». Однако, практически все молодежные общественные объединения нуждаются в площади (здании) расположения в качестве рабочего места, чтобы полноценно функционировать. Это в то время, когда по республике сотни здания общественных мест и чайханы пустуют или используются нелегально [[13], с. 8-10].
Отсюда процесс реализации данной нормы требует вниманию координирующих органов в плане мониторинга, анализа, оценке и выявления причин их невыполнения соответствующем образом и принятия необходимых мер.
Законодательство предоставляет возможность функционирования (учреждения) советов по работе с молодежью, к сожалению которые до сих пор созданы.
В этом контексте недавно инициативой был внедрен дополнение к Закону Республики Таджикистан «О молодежи и государственной молодежной политики», которое является: «Для координации и эффективной реализации ГМП при Президенте Республики Таджикистан создаётся Национальный совет по делам молодежи. Национальный совет по делам молодежи осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого Президентом Республики Таджикистан.». В целом данное положение обеспечивает согласованную реализацию ГМП с участием первых лиц государства, что на мировом уровне оценивается как высший индикатор развития ГМП. В разрезе этого было принято постановление Правительство Республики Таджикистан от 18.07.2015 №526 «Об учреждении Национального совета по делам молодежи при Президенте Республики Таджикистан».
В принципе, этим можно сделать вывод, что данная норма приобрела новый устойчивый статус, и как показывает опыт, для местных органов государственной власти внедрения данного механизма является обязательным.
Таким образом, придем к выводу, что Закон Республики Таджикистан «О молодежи и ГМП» является достаточно содержательным, охватывает правовых вопросов молодежи и ГМП практически со всех сторон и считается своевременной базой для всестороннего развития ГМП и признания молодых граждан в качестве действительного потенциального ресурса, обеспечивающих будущего развитого общества.
Однако большая часть норм, определенные Законом оставались не реализованным, что отражает слабого потенциала уполномоченных органов государственной власти, и является поводом беспокойства в обеспечении будущего сектора, качеству реализации мероприятий, их результативности и воздействия. То есть, данная ситуация, есть деградация (спад) ГМП, продолжение этого темпа может сильно повлиять на статус ГМП как неполноценной политики в Таджикистане.
Другой нормативный документ — Национальная концепция молодежной политики в Республике Таджикистан принята постановлением Правительство Республики Таджикистан от 3 июня 2006 года, №228 (далее Концепция) в качестве документа обобщающего правовых норм ГМП. В Концепции в условиях развития современного общества и сбалансированности потребностей молодежи с рынком трудом и образования была внесена дополнения и изменения в 2014 году [[14]].
Концепция охватывает приоритетные направления государственной молодежной политики, что есть ключ успеха или же фундамент любого вида деятельности, а, следовательно, они обеспечивают его полноценного развития. Этим считается формированным основа ГМП, которая содержит направлений функционирования [[15], с. 5]: участия молодежи; занятость молодежи; здоровый образ жизни молодежи; достойное образование молодежи; социальное обеспечение молодежи; обеспечение прав и интересов молодежи; экономическая самостоятельность молодежи; патриотизм молодежи; достойное поведение и культура молодежи; институциональные и научно-практические аспекты ГМП.
Данные приоритеты ГМП определены с учетом сложившихся ситуаций по отношению к молодежи, потребностей молодых людей, взаимозависимость и взаимосвязи между собой общества, государства и молодежи, реализация, которых может обеспечить значительного развития ГМП в Таджикистане.
Стоит отметить, что в большинстве случаев концептуальные документы имеют сроки реализации, начиная от 3-х лет до 20 лет, больше этого считается не достижимым.
Обнаружено, что Концепцией определено 28 результатов [[16]], достижения, которых полагается 10-20 лет, то есть, учитывая этой величины, мы находимся на средине срока реализации, а, следовательно, результаты Концепции должны быть достигнуты минимум на 50%.
Таким образом, 8 индикаторов или 28,6% результатов находятся в процессе, то есть на пути к достижению. Это означает, что достижения всех результатов, определенные Концепцией не считается достигаемыми. 9 или 32,1% результатов находятся в процессе формирования, то есть только начата их базовая реализация и есть вероятность, что большинства из них могут оставаться не достигнутыми. Так как, в процессе формирования возникнут проблемы, исход, которых будет решать будущей действии. 11 или 39,3% результатов остались недостигнутыми, более того в условиях настоящего потенциала субъектов по делам молодежи их достижения считается неосуществимыми. А, это не удовлетворительная оценка управленческого потенциала ГМП, включая, неотчетливая работа уполномоченного государственного органа по делам молодежи. Наиболее значительными и влиятельными индикаторы, оставшихся недостигнутыми, являются: снижение уровня преступности в молодежной среде; формирование корпуса высококвалифицированных, владеющих современными методами эффективных управленческих технологий специалистов в области ГМП; решение проблем молодежи в стране на основе научного анализа ситуации, использования передового опыта и новейших методов принятия решений.
Подытоживая, можно отметить, что Национальная концепция молодежной политики в Республике Таджикистан действительно, является обобщенным документом, обеспечивающая всеобщих норм, механизмов и индикаторов развития ГМП в Таджикистане. Она определяет молодежь в качестве основного ресурса и инновационного потенциала, обеспечивающая стратегического преимущества государству и обществу в целом.
Вместе с тем, процесс реализации Концепции, в том числе степень достижения определенных показателей оценивается не удовлетворительным, что считается весьма встревоженным в деле развития ГМП, как часть политики государства и улучшения социально-экономического положения молодежи, как судьбоносная часть общества.
Кроме выше представленных нормативно-правовых базах реализация ГМП в Таджикистане основывается на Стратегией ГМП до 2020 года, утвержденное Правительством Республики Таджикистан от 4.10.2011, №480 [[17]].
Стратегия является документом, определяющий политику, и отражающий действия, которые Правительство республики осуществит в среднесрочном периоде и отвечает основным приоритетам Стратегии развития Республики Таджикистан до 2020 года. Стратегия направлена на определение целей, приоритетов и мер, реализация которых способствует решению важных задач социально-экономического развития Таджикистана в современном мире.
В Стратегии определена основная цель ГМП, которая не сходиться с версией, определенной в Законе Республики Таджикистан «О молодежи и ГМП» и Национальной концепции молодежной политики в Республике Таджикистан. Более того, законодательно определенная версия в данном документе определена как приоритеты молодежной политики.
В законодательной практике в данном случае привилегия дается действующим правовым актами, принятые ранее, вместе с тем законодательный акт всегда составляет основу для других нормативных документов. Поэтому эти несоответствия идентифицирует Стратегию не полноценным документом.
Цель и принципы реализации Стратегии определены как цель и принципы ГМП, которые в свою очередь должны были извлечены или основываться на ранее принятых — законодательно установленных понятиях, однако данная версия (установленная в Стратегии) не соответствует действующими узаконенными понятиями. В то же время цель, определенная в данном разделе не соответствует с версией, приведенная в предыдущем разделе, то есть в одном и том же документе имеется противоречия в определении терминов.
Представляется данный документ разработана не профессионально и требует незамедлительного внесения соответствующих изменений и дополнений.
Приоритетные направления ГМП, определенные данным документом также не соответствует действительности.
Таким образом, можно сделать вывод, что Стратегия ГМП до 2020 года является своевременной, однако в силу ее неполноценности продолжения научного анализа не представляется допустимым.
Другой наиболее значимый нормативно-правовой акт по формированию ГМП в условиях современного общества содержащий комплексный подход по поддержке и всестороннему развитию молодежи является Национальная программа «Молодежь Таджикистана» (далее Программа»). Данная Программа впервые было принята на период 1999-2000 г. после 7 лет принятия основного закона Республики Таджикистан «О государственной молодежной политике» и она сыграла своя роль в этот период, содействуя заложение основного фундамента практической реализации молодежной политики в Республике Таджикистан [[18], с. 43].
Программа на следующий период 2001-2003 годы была внедрена по всему республики. По количеству она составила ни одна, а целую 73 программы республиканского, областного, городского и районного характера.
Этим принципом Национальная программа «Молодежь Таджикистана» была принята и реализована на 6 период, как 1999-2000, 2001-2003, 2004-2006, 2007-2009, 2010-2012 и 2013-2015 годы. Соответственно, цели, задачи, приоритеты и другие компоненты Программы в условиях потребности молодежи и субъектов ГМП периодично изменялись, однако общая цель, то есть обеспечения комплекс необходимых услуг молодежи оставался неизменным.
Действующий период Программа называется Национальная программа социального развития молодежи, особая различия, которого составляет новая структура, включая вовлечении молодежных общественных объединений в реализации приоритетов ГМП.
По сравнению с другими нормативно-правовыми актами области реализации ГМП данная Программа является успешным и имеет ощутимых результатов среди молодежи. В настоящее время данная Программа является единственным относительно устойчивым механизмом, обеспечивающий связь молодежи как объект в то же время и субъект, с другими субъектами ГМП, особенно уполномоченными государственными институтами.
Финансирования в реализации Программы на каждый период имеет стабильный рост ( см.: ниже в таблицах) [[19], с. 43-64].
Как становиться ясным финансирование Программы на каждый период имеет рост, но начиная с четвертого периода, она резко возрастает, что свидетельствует повышенного усилия субъектов в развитии ГМП.
Следует отметить, что вышеуказанные данные относятся только республиканского уровня, а, если, учитывать всех уровней, то ее нужно повысить 1,5 раза выше, так как в действительности доля финансирования республиканского бюджета от общего составляет треть части (30-35%).
Несмотря на это, величина финансирования Программы на каждого молодого человека/год составляет 0,8-2,5 сомони (0,12-0,38 долл.США), что по сравнению с другими государствами является намного меньше. Вместе с тем, молодежь, есть будущее общества, а, государственная молодежная политика, в том числе практические механизмы ее реализации – мост перехода к этой будущего. Отсюда, по сравнению с действительной роли молодежи в значимости ГМП в обществе данная доля финансирования оценивается очень малым.
Вместе с тем, в условиях того, что Программа является наиболее стабильно идеологическим инструментом государства, механизмы ее реализации желает лучшего. В настоящее время, результаты Программы в основном имеют количественный характер, так как потенциал органов по делам молодежи, включая уполномоченного государственного органа, является очень слабым для достижения качественных индикаторов.
Во первых – отсутствует механизм целенаправленного управления, планирования, реализация, мониторинга и оценка Программы;
Во вторых — у уполномоченного государственного органа не хватает штаты для качественного управления Программы;
В третьем – функционирующие сотрудники не являются квалифицированными специалистами, так как сектор не имеет база для подготовки специалистов сферы по делам молодежи, включая планирования, координация и реализации государственных программ;
В четвертых — у уполномоченного государственного органа не хватает потенциал и не имеется повышенная заинтересованность в вовлечении молодежных общественных объединений для реализации Программы, хотя данная норма укреплено законодательством ГМП;
В пятых – в большинстве городов и районов реализация Программы с учетом всех соответствующих структур (приоритеты и задачи) не обеспечивается должным образом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ВЫВОД
Резюмируя данную статью можно подтверждать, что нормативно-правовая база ГМП в Таджикистане является сформированным. В стране реализуется необходимые законодательные акты, составляющие правовых основ ГМП и саморазвития молодежи в условиях современного общества. В том, числе Закон Республики Таджикистан «О молодежи и ГМП», есть законодательное обеспечение, Национальная концепция о молодежной политике в Республике Таджикистан, формирует обобщенную рамку нормативно-правовой развитие, Стратегия реализация ГМП да 2020 года, есть механизм стратегического функционирования и Национальная программа молодежи в Республике Таджикистан, обеспечивает комплекс необходимых услуг молодежи и практическую часть реализации ГМП в Таджикистане.
Вместе с тем, статус имплементации нормативно-правовой базы ГМП в контексте Закона Республики Таджикистан «О молодежи и ГМП» и Стратегией развития ГМП до 2020 года оценивается неудовлетворительным, а, следовательно, желает лучшего. Необходимо уделять больше внимание механизмов реализации законодательства, их установленных норм на предмете действительного внедрения, результативности и эффективного воздействия. Следует выработать механизм подготовки профессиональных кадров системы, планирование, координации, мониторинг и оценке государственной молодежной программы, а также, обеспечит росту финансирования этих программ и активного привлечения общественных молодежных организаций в их реализации.
ЛИТЕРАТУРА
Қиёмиддин МИРАЛИЁН 