СТАНОВЛЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ И НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ МИРА

Миралиён К.А. Становление молодежной политики в регионах и некоторых странах мира. Вестник «Черные дыры» в Российском Законодательстве №6, 2015 (ICCN: 0236-4964). Москва: К-Пресс, 2015. С. 21-27

СТАНОВЛЕНИЕ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕГИОНАХ И НЕКОТОРЫХ СТРАНАХ МИРА

В статье рассматриваются новые современные методы и унифицированные подходы развития государственной молодежной политики на мировом уровне. Которые исходят из общего положения, извлеченных уроков и необходимость реализации молодежной политики в мире и отдельных странах. Выявлены некоторые проблемы, препятствующие развитию молодежной политики, и представлены методы укрепления и рекомендации для усовершенствования данной политики.

Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, мировые державы, межсекторальное, развитие.

FORMATION OF YOUTH POLICY IN THE REGIONS AND SOME COUNTRIES OF THE WORLD

 

In the article are considerate new modern methods and uncials ways of development of state policy for youth at the world level, which outcomes from general position learn lessons and necessity implementation of youth in the world and separate countries. There are determined any problems which has barrier for the development of youth policy and some methods for the strengthening of this activity. There is offered recommendations and some ways for the improvement of this policy.

Keywords: youth, youth policy, world power, intersectoral, development.

 

Необходимость формирования политики в отношении молодежи появилась непредвиденно, она не планировалось заранее, то есть целенаправленно. Молодежная политика была уже сформирована, когда ее субъекты обнаружили ее существование, влияние, роль и значимость. В действительности ее элементарно было заметить, однако долгие годы мировое сообщество не только не обращало на нее внимания, но и не осознавало факта существования такого рода политики — политики молодежи.

В данном отношении суть вопроса состоит в том, что сама молодежь имеет природу непризнания или же не привлечения особого внимания окружающих, особенно людей, принимающих решения, которые, в основном являются взрослыми. На примере отношения взрослого человека к молодому индивиду можно ясно ощутить, что между взрослыми и молодыми существует некая грань, необратимый конфликт интересов, мешающий взрослым общаться с молодёжью на равных, заставляющий не уважать мнение молодых людей и не полагаться на него.

Однако и человеческая природа является необратимой. Дети подрастают, и молодежь взрослеет, а взрослые стареют и невольно освобождают место последующим поколениям, еще недавно молодым, молодым, которые не были удостоены надлежащего признания, чьё мнение не учитывалось этими, теперь уже старыми людьми.

Следуя человеческому инстинкту, эти взрослые – еще недавно молодые – тоже не  будут признавать молодежь, не будут считаться с ее мнением, и это необратимо, потому что они в свое время не были признаны, никто их не слушал.

Суть проблемы в том, что взаимоотношения взрослого поколения и молодежи образуют, таким образом, замкнутый круг. Молодежная политика – это тот единственный прорыв, который размыкает этот круг, следовательно, устраняет этот враждебный по своей природе конфликт поколений, тем самым формирует условия для признания молодежи достойным наследником, для повышения ее роли и значимости в обществе, привлечения молодежи к управленческой и политической жизни общества. Молодёжная политика даёт понять молодым, что они имеют равные возможности, являются частью государства и общества наряду с взрослыми.

ПОСТАВЛЕННАЯ ЗАДАЧА

Следует разобрать действительную ситуацию и положению реализации государственной молодежной политики в нынешнем этапе развития, чтобы определить дальнейшие шаги укреплению системы управления государственной молодежной политики и обеспечению ее эффективности в условиях современного общества.

Для этого изучается поэтапное внедрение государственной молодежной политики в управленческих структурах государств, начиная со времен формирования в качестве социального вопроса и ее становление как политической проблематике.

Наряду с этим, исходя из накопленного опыта и извлеченных уроков, будет рассматриваться вопросы унификации государственной молодежной политики и выработки единых подходов и стандартов ее эффективной реализации на мировом масштабе.

МАТЕРИАЛЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

В статье анализированы теоретико-методологические и социологические материалы, выработанные по реализацию государственной молодежной политики, социология молодежи и политической власти в Республики Таджикистан и зарубежных странах. А также, методом аналоги и сравнительного анализа были изучены ситуационные отчеты по реализацию молодежной политики на разных периодах и на разных уровнях (странах и международном уровне), что позволили извлечь лучших практик и методов развития государственной молодежной политики.

РЕЗУЛЬТАТЫ

Несмотря на важность проблемы молодого поколения, десятилетиями ни государство, ни ученые, ни гражданское сообщество не намеревались создать какой-либо платформы для изучения данной проблемы, в том числе в пространстве бывшего СССР [7, c. 7]. Более того, для некоторых ученых понятие «молодежная политика» было не применимо и до сих пор для некоторых остается необъяснимым. Однако молодежная политика сформировалась, и этот процесс похож на ступени завоевания молодым человеком высот жизни, сопоставим с его карьерным ростом. Молодежная политика формировалась в условиях требований современного общества, независимо от каких-либо воздействий, и постепенно завоевала своё место в жизни общества.

Государства в условиях необходимости и требований рынка отношений в целях использования потенциала молодых людей, трудовых сил и ресурсов, свежих интеллектуалов и энергичных лиц разрабатывали и реализовывали различные программы воспитания, обучения и поддержки молодежи. Программы эти имели межсекторальный и междисциплинарный режим функционирования.

Так до 60-х годов мировое сообщество не уделял особого внимания формализации молодежной политики, ее устраивала существующие подходы молодежной активизации. Впервые в условиях десталинизации (1953-1968 гг.) бывшего СССР социологи стали пристально изучать проблемы молодежи [9, с.3].

На западе после противостояния молодежи, или «молодежной революции», во Франции (1968 г.) стали больше внимания уделять молодежи. На Всемирном конгрессе социологов (в Варне-1970 г.) было принято решение о создании на базе Международной социологической Ассоциации комитета «Социология молодежи» [7].

Учитывая высокое значение и роль подрастающего поколения в обществе, Генеральная Ассамблея Организации объединенных наций в 1965 году приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами.

Таким образом, 60-е годы можно считать годами формализации молодежной политики, так как именно в это десятилетие мир протянул руку молодым и наконец, дал заслуженную оценку потенциалу молодежи. В отдельных странах началось ведение целенаправленной политики в отношении молодежи [9, с.7]. И сегодня 62% (122 стран) реализуют национальную политику о молодежи, а, следовательно, ими приняты специальные законодательные акты по вопросам развития и защиты молодежи, в большинстве из них функционирует государственный орган, непосредственно координирующий государственную молодежную политику [16].

Следует отметить, что в 2014 году 50% населения мира составили лица в возрасте под 30 лет, то есть молодые люди [14]. Данная соотношения представляет актуальности и значимости роли молодежи и молодежной политики в масштабе мирового развития.

Необходимость формирования и, тем более, формализации молодежной политики обусловлена тем, что молодежь стала неуправляемой в силу следующих причин:

• молодые люди больше доверяли своим сверстникам, нежели взрослым управленцам, однако их практически не было в управленческом составе государства, и это еще больше раздражало молодежь;

• молодежь составляла большинство социально-уязвимых групп, нуждающихся в заботе, образовании, идеологическом воспитании, удержании от негативного поведения и адаптации к условиям общества, в обеспечении которых участие и роль самой молодежи требовалась как никогда;

• молодой человек был единственный конкурентоспособный ресурс на рынке труда, особенно в условиях преобразования и развития технико-экономических и информационно-технологических условий, однако перестал обучаться и стал агрессивно относиться к изменениям и много требовать от властей, включая трудоустройство и социальную поддержку;

• молодежь составляла электорат, хотя в политических институты она не была вовлечена наравне с взрослой категорией, особенно в принятие решений, относящийся к ее будущему. Следовательно, в политических кампаниях молодежь выступала с нейтральной позиции, не довольствовалась работой власти, включая парламент.

В этих условиях государствам необходимо было выработать механизм взаимовыгодного сотрудничества с молодым поколением, чем и явилась молодежная политика, которая сегодня реализуется практически во всех странах мира. Данная платформа позволила власти стать ближе к молодежи, учитывать ее интересы, вовлекать ее в принятие решений, использовать потенциал молодых людей и т.п., и тем самым реализовать собственные интересы.

Вовлечение мировых держав в реализацию молодежной политики

После всплеска 60-х годов мировые державы стали более гуманно относиться к молодежи, ибо молодежь несет тяжкое бремя жизни: выживание, безработица, проституция, голод, нищета, ущемление прав, стигма, дискриминация, опасные заболевания, стрессы и т.п. Понятно, что для молодёжи свойственно окружать  себя различными трудностями, однако не все признают факт существования этих трудностей в жизни молодого человека. Притом всего 10-15% этих проблем приходится на взрослого человека, потому что он состоятелен и может противостоять многим трудностям жизни. Несмотря на это, долгие годы государства стран мира ограничивали возможности молодежи, не предоставляли ей права развиваться и противостоять собственным жизненным проблемам.

Отсюда начались массовые недовольства молодежи в середине прошлого века [8, с. 20]. Кроме того, молодежь представляет собой трудовой ресурс, аппарат претворения идеи в жизнь и является единственной подходящей группа, которую можно было использовать для завоевания политического положения.

Следует отметить, что такие мировые державы, как СССР (бывший), Китай, Германия, Япония и США еще в прошлом веке начали внедрять политику в отношении  молодежи в своих странах. С этой целью Япония создает Молодежную торговую палату в Токио (в 1949 г.) и Национальный Совет молодежных организаций (в 1951 г.), Китай создает Социалистический союз молодежи (в 1922 г., который в 1957 г. переименуется в Союз коммунистической молодежи Китая) и Всекитайскую федерацию молодежи, которая объединяет все молодежные организации Китая (в 1949 г.), Германия создает Круг политической молодежи (в 1950 г.) [10, с. 3-7]. Несмотря на то, что в США молодежная политика не является официально признанной, государство выпускает проект «Корпус молодежного соседства» (в 1964 г.) [5, с. 71], а бывший СССР создает Всесоюзный ленинский коммунистический союз молодежи (в 1918 г.).

Молодежная политика в странах содружества

Формально молодежная политика в странах Содружества независимых государств (СНГ) начала формироваться сразу же после распада Советского союза, хотя она имела неформальный статус (в качестве государственного аппарата) еще с 1922 года и базировалась на Коммунистическом союзе молодежи СССР. То есть, в действительности молодежная политика в странах СНГ имеет глубокие корни. Опыт бывшего Коммунистического союза молодежи изучался многими странами, и до сих пор в некоторых странах продолжают функционировать различные модели комсомола.

Однако для стран СНГ это в прошлом. Сегодня, несмотря на накопленный опыт, молодежная политика в странах СНГ строится заново, и процесс этот был начат еще в 90-х годах XX века.

В странах СНГ внедрения государственной молодежной политики был начат с формирования законодательной базы, в некоторых странах вопросы молодежи и молодежной политики даже включались в конституцию [6, с. 2].

Так, в Конституции Республики Беларусь в статье 32 говорится: «Молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие. Государство создает  необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии».

В Конституции Республики Армении в статье 48, части 5 записано следующее: «Содействие участию молодежи в политической, экономической и культурной жизни страны».

В Конституции Республики Молдовы отмечено, что «власти обеспечивают условия для свободного участия молодежи в социальной, экономической и спортивной жизни  страны».

Практически во всех странах СНГ принят Основной закон о молодежи и государственной молодежной политике [6, с. 3]. Более того, реализуются различные нормативно-правовые акты в виде концепции, декларации, стратегии, программы и т.п.

Региональной объединением молодежи является Совет по делам молодежи государств участников СНГ, учрежденное 2005 году в Соглашения государств-участников СНГ в сфере работы с молодежью. Деятельность Совета в основном направлена на содействие развитию сотрудничества в сфере работы с молодежью, изучение и обсуждение вопросов в сфере работы с молодежью и выработка рекомендаций по ним, разработка многосторонних документов о сотрудничестве в сфере работы с молодежью, изучение и обобщение опыта государств – участников СНГ, других государств и международных организаций в сфере работы с молодежью [15].

А также, при Межпарламентской ассамблее функционирует Межпарламентская Молодежная ассамблея государств СНГ в качестве консультативного органа, созданная в 2012 г., которая содействует законодательно-нормативному развитию молодежной политики в странах СНГ [17]. Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ принят ряд моделей нормативно-правовых актов, в том числе Закон «О государственной молодежной политике», который принимается за основу в процессе разработки и принятия национальными законодательствами.

Молодежная политика в европейских странах

Политика Евросоюза в отношении молодежи является устойчивой и наиболее современной. Несмотря на малый опыт, успех Европы в развитии молодежной политики обусловлен несколькими факторами, в особенности гуманистической политикой и экономическими возможностями, что не столь характерно для других регионов.

Гуманистический подход Евросоюза отражается в выведении на первый план умственные способности человека, то есть, формирование условий для укрепления интеллектуального потенциала молодежной политики и саморазвития молодежи. В этом направлении реализуются меры по укреплению правовых возможностей молодежи в разрезе государственной молодежной политики, принято несколько нормативных документов, в том числе мотивационные программы и планы, направленные на активизацию молодежи, включая их участие в имплементации молодежной политики, включая решение собственных проблем.

Экономические возможности европейской молодежной политики заключаются в том, что она по объему прямого финансирования (см. ниже) превосходит другие страны и регионы, более того, в последние годы она вышла за пределы Европы. Несмотря на уровень экономического положения стран-членов Союза, молодежная политика в пространстве Европейских государств финансируется практически равномерно, и именно этот индикатор позволил государственной молодежной политике Европы выйти на новый уровень развития.

Таким образом, эти два важных фактора смогли стать твердой опорой для развития молодежной политики в Европе и стали предметом изучения для других стран мира. Следует отметить, что именно этот успех стимулировал лидеров других стран наряду с международными обязанностями к формированию государственной молодежной политики в своих государствах.

Первый документ, который был принят в сфере молодежной политики, — это  Белая Книга о молодежи. Данный документ был принят Европейской Комиссией в 2001 году в качестве нового стимула для европейской молодежи, как видно из названия самого документа, приоритетами являются содействие участию, активной гражданской позиции и волонтерской деятельности молодежи [2, с. 4].

Следует отметить, что в СНГ такие документы, включая законодательные акты о молодежи и государственной молодежной политике, были приняты еще в 1991-1992-х годах. Различия в данной сфере заключаются в том, что страны-члены СНГ подходили к данному вопросу (формированию молодежной политики) по отдельности/автономно, то ест, децентрализованным классическим подходом, тогда как Европейский Союз (ЕС) использовал современно централизованный подход и вывел страны-члены Союза на новый уровень деятельности – поддержку молодежи с участием самой молодежи. Подход, который стоить отметит, является более востребованным, и успешно применим в процессе формирования новых моделей развития и политики.

Признание ценности участия молодежи отмечалось не только на глобальном уровне, но и в рамках местных общин. Однако это признание не отождествляется с действием, поэтому прогресс в этой сфере был медленным. Многие учреждения не уверены в необходимости участия молодежи в качестве средства достижения своих программных целей. Инициативы могут быть ограничены ознакомлением с мнениями молодых людей по конкретным вопросам и редко предусматривают их участие в процессе выработки решений. Таким образом, молодежь по-прежнему занимает маргинальное положение в рамках большинства демократических процессов. Символическое участие бесполезно, если оно не расширяет возможности молодых людей влиять на результаты и достичь реальных изменений – излагал Генеральный Секретарь ООН, в своем докладе посвящено семилетию реализации Всемирного Программы действия для молодежи [3, с. 7-8].

В связи с этим, с целью активизации участия молодых людей в образовании, занятости и общественной жизни в 2005 году Европейский Совет принял Европейский Пакт об интересах молодежи [2, с. 5]. Данный документ направлен на расширение доступа молодежи к образованию и трудоустройству, задачи, которые стоят на первом плане многих стран мира.

Это означает, что молодежь во всем мире имеет практически комплекс единых проблем и, несмотря на уровень преуспевания определенных стран, включая ЕС, в экономике и политике, социальные проблемы молодежи остаются актуальными. Лишь правильный подход к этим проблемам молодежи и успешная реализация государственной молодежной политики могут улучшить ситуацию.

В общем, на пространстве ЕС по развитию государственной молодежной политики предпринято множество стратегических мер, основные из которых следующие:

• Европейская неделя молодежи;

• Конструктивный диалог (молодежь вовлекается в обсуждение определенных актуальных вопросов с соответствующими институтами ЕС и национальными правительствами);

• Программы действий ЕС (первая Программа «Молодежь для Европы» была принята в 1988 г., после «Европейского волонтерского сервиса». В 2006 году финансирование Программы «Молодежь в действии» составило 885 млн. евро, что по отношению к другим регионам мира составляет значительную сумму);

• Проекты в сфере предотвращения и борьбы с насилием в отношении детей и молодежи (проекты начали финансироваться ЕС еще в 2000 году. Общее финансирование программы на 2007-2013 годы составило 116 млн. евро);

• Обновленное рамочное европейское сотрудничество в сфере молодежи на 2010-2018 годы (было принято Советом ЕС в 2009 году). Следует отметить, что данная программа содержит 8 направлений, таких, как образование и профессиональная подготовка, трудоустройство и предпринимательство, здоровье и благополучие, участие, волонтерская деятельность, социальная интеграция, молодежь и мир, творчество и культура.

Молодежная политика в США

Соединенные Штаты Америки (США) – одно из немногих государств, где не осуществляется государственная молодежная политика, однако реализуется множество программ социального характера, но и эти меры не охватывают все компоненты социального обеспечения молодежи, они ориентированы всего лишь на небольшую группу молодых людей – из неблагополучных и бедных семьей.

Следует отметить, что основными индикаторами функционирования государственной молодежной политики являются соответствующая законодательная база, государственная система управления государственной молодежной политикой (координирующий орган) и национальный совещательный орган по молодежной политике, которые отсутствуют в США [5, с. 1].

Несмотря на это, в США социальная работа с молодежью приобрела статус профессиональной деятельности и реализуется как со стороны правительственных, так и неправительственных организаций на хорошем уровне. Особенно большой успех имеет новый метод — «мобильная социальная работа», который реализуется на улицах городов и в местах скопления молодежи [11, с. 268].

В США также пользуется успехом программа участия молодежи в жизни своего города или района, которая реализуется на уровне местных властей. По данному вопросу А. Френсис Янни пишет, что «один из важнейших аспектов успешных программ заключается в особом внимании к системам поддержки, которые связывают взрослых и подростков в самых разнообразных формальных и неформальных системах социальных отношений» [12].

В общем, в США реализуется больше 300 социальных молодежных программ и наиболее распространенными являются «Лицом к улице», «Лиги неограниченных возможностей кампуса», «Студенты за ликвидацию голода», «Хелп», «Приобщение к городским проблемам» и «Армии спасения» [5, с. 2].

Молодежная политика в Азии

В азиатских странах, как в странах СНГ или Европейских странах, не осуществляется унифицированная система молодежной политики, так как эти страны не входят в состав какого-либо союза.

В большинстве стран Азии по сравнению с другими странами мира ведется наиболее жесткая дисциплинарная политика в отношении молодежи, сформировавшаяся со времен Второй мировой войны, которая, однако, имеет и позитивные стороны.

Поскольку объем работы ограничен, ниже приводим опыт наиболее успешных стран в реализации молодежной политики, таких, как Япония и Китай.

В Японии молодежная политика имеет национальный идеологический характер, схожий с коммунистическим. Идеология народа, особенно молодежи разделена на лидеров и исполнителей, а, следовательно, существует четкие границы подчинения, что и привело к росту экономики и развитию технологии этой страны [10, с.167].

Координация молодежной политики в Японии возложена на Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий. На базе кабинета министров по этому вопросу функционирует Комитет содействия развитию молодежи.

В Японии большим успехом пользуется молодежный парламентаризм, в стране еще с 1949 года функционирует Японская молодежная палата, имеющая в своих рядах 150 тысяч постоянных членов. Организационная структура данной организации распространена по всему миру в качестве успешной модели молодежной политики (молодежного парламентаризма). Молодежная палата руководствуется следующими принципами: «цель и смысл человеческой жизни являются высшим предназначением»; «в братстве человечества заложен смысл суверенности наций», «служение человечеству является лучшей работой в жизни» и т.д. [10, с.168].

А также, в стране функционирует Национальный совет молодежных организаций, влияющий на молодежную политику страны. С 1966 года на федеральном, региональном и муниципальном уровнях функционирует Национальная ассамблея развития молодежи.

Нормативно-правовую базу государственной молодежной политики Японии представляет и Национальная политика развития молодежи, которая разработана в 2003 году и охватывает вопросы образования, здоровья, труда и благосостояния молодежи, и Белая книга о молодежи, которая публикуется ежегодно.

В Китае главной молодежной организацией является Союз коммунистической молодежи, созданный еще в 1922 году на базе Коммунистической партии Китая. Союз в своих рядах имеет около 70 млн. членов.

Таким образом, государственная молодежная политика Китая осуществляется на основе программы Коммунистической партии Китая, и основным принципом молодежной политики является трудовая этика – вовлечение молодежи в экономико-трудовую деятельность [10, с.169].

В Китае функционирует Всекитайская федерация молодежи, которая объединяет все молодежные организации Китая, такие, как Коммунистическая союз молодежи, Всекитайская христианская ассоциация молодых женщин, Всекитайская федерация студентов, Столичная ассоциация молодых редакторов и журналистов, Всекитайская ассоциация молодежи доброй воли и др.

Научно-исследовательская база государственной молодежной политики в Китае является устойчивой. В стране функционирует государственный Университет политических наук молодежи, который функционирует в качестве школы подготовки кадров и обеспечения научности молодежных проблем [13].

Следует отметить также важную роль Китая в работе Совета по делам молодежи Шанхайской организации сотрудничества. Ежегодно по инициативе  Китая проводится форум молодежного обмена и другие познавательные мероприятия в поддержку данного объединения.

Молодежная политика в восточных странах

Молодежная политика в восточных странах реализуется в разных плоскостях, однако по сравнению с странами СНГ и Европы она является очень слабой.

В арабских странах стабильное формирование молодежной политики началось с 2005 года, по результатам встречи Арабской Лиги, проходившей в Хартуме. Именно в этом году 42 страны, входящие в Арабскую Лигу, приняли решение о создании Детского парламента в рамках стран-членов Лиги [18, с. 3]. Таким образом, в Бахрейне функционирует Молодежный Парламент, в Шардже Совет молодежи для мальчиков и девочек, в Йемене Молодежный Совет Шуры и др.

Несмотря на это, в регионе функционирует Арабский Совет Министров по вопросам молодежи и спорта, последнее свидетельствует о том, что в регионе координацией государственной молодежной политики занимаются государственные уполномоченные органы.

В Иране молодежная политика реализуется относительно активнее, она находится в центре внимания правительства страны и направлена на решение социальных проблем молодежи, таких, как безработица, проблема употребления наркотиков, образовательные пробелы и т.п. [1], однако вопросы управления и участия молодежи в политической жизни страны оставляют желать лучшего.

Управлением государственной молодежной политикой в Иране занимается Министерство по делам молодежи и спорта, созданное в 2011 году.

В Турции государственная молодежная политика имеет конституционный характер, поддержка молодежи определена Конституцией страны таким образом: «Государство принимает меры, обеспечивающие воспитание молодежи, которой доверены на хранение независимость и наша Республика, в позитивном свете науки, в соответствии с принципами и революцией Ататюрка, и вопреки взглядам, старающимся разрушить неделимую целостность государства со страной и нацией. Государство принимает необходимые меры, чтобы защитить молодежь от алкогольной зависимости, наркотических веществ, преступности, азартных игр и прочих вредных привычек и от невежества» [4, с. 100].

Координация молодежной политики возложена на Министерство образования/Главное управление по делам молодежи и спорта.

Поддержка молодежи включена в программу «Эразмус Плюс» на 2014–2020 годы, которая охватывает несколько направлений: образование, воспитание и спорт.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выявлено, что молодежная политика является составной частью государственной политики и роль молодежи в становлении отдельных государств весьма значима. Мировые державы начали проявлять интерес к молодежной политике неспроста: она влечет за собой огромные силы, мощь и является инструментом, который невозможно произвести или купить. Поэтому мировые державы по-разному, но для одной цели – завоевание положения, доверия, признания и влияния – использовали и продолжают использовать молодежь как инструмент. Молодой человек использовался как идеолог в завоевании власти, как солдат на войне и как носитель проблем в противостоянии. И только в новых условиях молодежь может улучшить свое положение в обществе и завоевать собственную позицию в сложившейся ситуации. Участие молодёжи в жизни современного общества является весьма своевременным. Важно, чтобы ею не только пользовались, но при этом учитывали ее мнения, взгляды и предложения в принятии решений.

На пространстве СНГ, несмотря на разнообразность  осуществленных мер, государственная молодежная политика имеет стабильный рост.

В Европейском Союзе государственная молодежная политика имеет системного развития и относительно устойчивых подходов реализации. Самые основные аспекты, необходимые для устойчивой почвы молодежной политики, являются сформированными в ЕС, что следует изучать другим странам и извлекать лучшее из этой практики в качестве примера и имплементации в своих политических системах.

Однако в политике ЕС по отношению к молодежи, так же как и в других странах, наблюдается некоторые нерешенные вопросы, на которые следует обратить внимание для полной и успешной реализации государственной молодежной политики. В том числе, признание в качестве стратегического приоритета государства государственной молодежной политики, научные и методологические аспекты государственной молодежной политики, системное управление и бюджетирование государственной молодежной политики на всех уровнях и т.п.

Как выяснилось, в США молодежная политика отсутствует, однако ее элементы, в том числе социальная поддержка особо уязвимых групп молодежи, реализуются на хорошем профессиональном уровне. Этот опыт, безусловно, следует изучать и имплементировать в других странах. США в свою очередь необходимо изучать опыт других стран, особенно СНГ и ЕС в сфере имплементации государственной молодежной политики и формировать соответствующую модель национальной (федеральной) молодежной политики в своей государственной структуре, поскольку уже доказано выше, что реализация государственной молодежной политики для всех стран мира является необходимостью и требованием  современного общества.

В странах Азии, в том числе Японии и Китае, государственная молодежная политика имеет относительно устойчивый рост и может являться предметом изучения для многих стран мира, особенно для тех, которые находятся в стадии формирования государственной молодежной политики.

Реализация государственной молодежной политики в странах данного региона, исключая Турцию и Иран, является слабой. Причиной является государственный строй этих стран, который ограничивает демократичное развитие молодежи. Однако, как мы знаем, государственная молодежная политика не строится только на основе демократических принципов, она действует и имеет рост и в недемократических странах, таких, как Китай, и существовала в бывшем Советском Союзе с 20-х годов прошлого века. Поэтому вполне вероятно формирование специфической молодежной политики в условиях государственного и общественного управления этих стран.

С учетом вышеприведенных данных было установлено, что государственная молодежная политика есть основная часть государственной политики большинства стран мира и имеет собственную компоновку, состоящую их межсекторальных, междисциплинарных, подвижных, потенциальных и, главное, судьбоносных компонентов.

В связи с этим еще с первых десятилетий прошлого века государственная молодежная политика была на первом плане мировых держав, хотя не так явно, как сегодня, но она использовалась в качестве потенциального инструмента для достижения государственно-общественных целей.

В условиях развития общества международные организации, включая ООН, уделяют особое внимание данного вида политике, политике будущего человечества, ведь именно молодежью обусловливается исход ближайшего будущего, и каким оно будет, должно определить уже сейчас сегодняшнее взрослое поколение. То есть, каким будет будущее – лучшим или худшим – зависит от хода взаимоотношений между поколениями (молодыми и взрослыми), а не от силы или финансовых возможностей. Следует отметить, что последние (сила и финансы) уже доказали свою неустойчивость и несостоятельность на примере арабской весны, где большинство составляла именно молодежь.

Относительно региональной политики по отношению к молодежи наиболее продвинутыми считаются Европа и страны СНГ, где государственная молодежная политика имеет стабильный рост.

В Азии достаточно хорошим опытом реализации государственной молодежной политики обладают Китай и Япония. В Китае кадровые, научно-исследовательские и предпринимательские аспекты молодежной политики имеют устойчивый рост, а в Японии парламентаризм и гуманизм признаны в качестве успешной программы.

К огромному сожалению, в Соединенных Штатах Америки не реализуется государственная молодежная политика. Однако значительное внимание уделяется  социальной части молодежной политики, особенно оказанию помощи нуждающимся категориям молодежи, более того, данный сервис профессионализирован в этом государстве. Следует отметить, что проблема профессионализация государственной молодежной политики имеет место практически во всех регионах мира, поэтому изучение опыта США в данной сфере является своевременным.

В восточных странах только формируется необходимая база для молодежной политики. Однако, учитывая экономический потенциал данного региона, можно было бы в короткие сроки сформировать одну из лучших в мире моделей государственной молодежной политики. Причиной этого отставания считается государственный строй этих стран, хотя более серьезными причинами, на наш взгляд, являются слабый кадровый потенциал и недостаточное внимание к практическим и методологическим аспектам этой политики.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Государственная молодежная политика является комплексом системных мер в отношении молодежи и не требует строгих границ внедрения.

Первое, чему должно быть уделено внимание – это индикаторы развития. Государственная молодежная политика имеет два индекса развития: 1) развитие государственной политики, включая вопросы управления и увеличения участия молодежи в общественной жизни; и 2) развитие молодежи — формирование личностных качеств и саморазвития в условиях современного общества. В свою очередь, эти индексы развития взаимосвязаны с несколькими основными индикаторами, в том числе:

1. Наличие законодательной базы государственной молодежной политики и молодежи;

2. Функционирование государственного уполномоченного органа по делам молодежи;

3. Функционирование высшего совещательного органа, координирующего вопросы государственной молодежной политики на национальном уровне;

4. Стабильное финансирование государственной молодежной политики за счет бюджетных ассигнований;

5. Участие молодежи в политической жизни страны;

6. Доступ нуждающейся молодежи к услугам комплексного характера.

Второе – обмен опытом и лучшими практиками. Странам, независимо от роста и развития, необходимо изучать опыт других стран в реализации государственной молодежной политики. Например, США предлагается изучать опыт стран СНГ и Европы по внедрению государственной молодежной политики. Наряду с этим, другим странам мира предлагается изучать опыт США по оказанию социально-адресных услуг молодежи,  а также профессионализации этих услуг.

Кроме того, следует изучать опыт Китая по внедрению кадровых, научно-исследовательских и предпринимательских аспектов молодежной политики, и опыт Японии в реализации парламентаризма и гуманизма.

Третье – необходимо развивать потенциал гражданского общества в реализации молодежной политики, так как большинство молодежи имеет тесную связь с институтами гражданского общества, и они более доступны для молодежи, чем государственные органы. Более того, государственные институты в основном имеют координационные функции, практические же задачи должны перенаправляться некоммерческим молодежным организациям. В этом контексте хороший опыт имеют европейские страны.

Четвертое – международным организациям необходимо разработать и реализовать среди молодежи больше программ социального характера, при этом предлагается учитывать потребности и рекомендации самих стран (стран — грантополучателей), чтобы избежать дублированных, нескоординированных нерезультативных действий.

Пятое – международным и местным финансовым организациям предлагается перейти на новый уровень формирования клиентов – молодых предпринимателей – посредством реализации социально-кредитных портфелей для перспективной молодежи. Данный опыт наблюдается в работе Всемирного Банка и других международных банков, однако они не охватывают сферу молодежной политики.

ЛИТЕРАТУРА

1. Вартанян А.М. О молодежной политике президента М. Ахмадинежада./ http://www.iimes.ru/rus/stat/2006/27-04-06a.htm

2. Григоренко В. Молодежная политика ЕС, СЕ, ООН. – 2010. — 32 с.

3. Григоренко В. Республика молодежи. – Одеса, 2010. — 43 с.

4. Дилечки И. Молодежная политика Турции. / Журнал «Белорусская думка №7. – Белоруссия, 2014 – 120 с.

5. Зеленин А.А. Национальная модель реализации молодежной политики в Соединенных Штатах Америки./ Научная статья. Вестник КемГУ, №4, 2009. – с. 69-72

6. Кочетков А.В. Молодежная политика в странах СНГ: опыт правового регулирования./научная статья – Москва, 2010. – 8 с.

7. Лисовский В.Т. Социология молодежи: Учебник / СПб: Изд-во С.-Петербургского университета, ­– 460 с.

8. Манько Ю. В., Оганян К. М. Социология молодежи: учебное пособие. — СПб.: ИД «Петрополис», 2008. — 316 с. -7

9. Об основах государственной молодежной политики в государствах –участниках СНГ: интернет-портал СНГ/ http://cis.minsk.by/

10. Сафонова А.С. Молодежная политика и молодежь в политике: зарубежный опыт. /Научная статья. Издательство «Грамота» — СПб, 2013 – 8 с.

11. Социально-молодежная работа: международный опыт: учебно-методическое пособие / Госкомитет РФ по делам молодежи; Ин-т молодежи; Центр образования молодежи «Демократия и развитие». — М., 1997. — 288 с.

12. Янни А.Ф. Изучение структуры. Отчет о сегодняшней американской молодежи. – Нью-Йорк: Свободная пресса, 1989. (на англ. языке)

13. China Youth University for Political Sciences/ http://www.admissions.cn/cyu/

14. Frisch Youth full cities. http://www.youthpolicy.org/blog/youth-research-knowledge/cities-are-definitely-full-of-youth-but-are-they-youthful/#FN1

15. http://www.cis.minsk.by/page.php?id=7814/соглашение государств – участников СНГ о сотрудничестве в сфере работы с молодежью

16. http://www.youthpolicy.org/Concept Note for the First Global Forum on Youth Policies

17. www.iacis.ru/steucture/Межпарламентская Молодежная ассамблея государств -участников СНГ

18. Ал-Мулла К. Состояние молодежной политики в Арабском регионе. – Доха, 2006. – 9 с.